La lettera sui parchi nazionali alla quale il ministro Tanczos Barna rifiuta di rispondere

Bucarest, 12 gennaio 2021

DESTINATARIO: Ministero dell’Ambiente
Indirizzo: Bvd. Libertăţii n. 12, settore 5, Bucarest

ALL’ATTENZIONE DI: Tanczos BARNA, ministro

Richiesta di armonizzazione dei parchi nazionali della Romania con i principi IUCN

Egregio signor Tanczos BARNA,

ci congratuliamo per la sfida che ha accettato assumendo la guida del Ministero dell’Ambiente. Le auguriamo successo nella sua attività e le offriamo la nostra esperienza in materia di biodiversità e cambiamenti climatici.

Per avviare il dialogo tra Agent Green e lei, desideriamo richiamare la sua attenzione sullo stato dei parchi nazionali, un problema rimasto irrisolto dai suoi predecessori nonostante le promesse. Sono le aree naturali protette più preziose, che coprono appena l’1,33% della Romania, mentre le loro foreste rappresentano solo lo 0,99% del territorio romeno. Sebbene i principi internazionali IUCN non consentano lo sfruttamento forestale nei parchi nazionali, salvo piccole eccezioni a beneficio delle comunità locali, in Romania si sfrutta industrialmente a danno della biodiversità, del turismo e delle comunità locali. Eppure la Romania è membro dell’IUCN tramite il Ministero dell’Ambiente ed è tempo che rispetti i principi internazionali ai quali ha aderito.

Da quando Romsilva ha assunto l’amministrazione dei parchi nazionali, questi hanno iniziato a essere sfruttati industrialmente: almeno 1,2 milioni di metri cubi di legno sono stati estratti nel solo periodo 2014-2018, come segue:

PN Domogled Valea-Cernei – 280.000 metri cubi
PN Semenic Cheile-Carașului – 240.000 metri cubi
PN Călimani – 190.000 metri cubi
PN Ceahlău – 130.000 metri cubi
PN Munții Rodnei – 100.000 metri cubi
PN Cheile Nerei-Beușnița – 83.000 metri cubi
PN Cozia – 60.000 metri cubi
PN Piatra Craiului – 50.000
PN Munții Măcin – 40.000 metri cubi
PN Retezat – 15.000 metri cubi
PN Buila Vânturarița – 13.000 metri cubi
PN Defileul Jiului – 8.000 metri cubi
PN Cheile Bicazului – 7.000 metri cubi

Volume totale stimato estratto dai parchi nazionali – 1,216 milioni di metri cubi

Agent Green ha indagato e pubblicato reportage sulla situazione attuale in 5 dei 13 parchi nazionali, come segue:

Parco nazionale Domogled – Valea Cernei

Parco nazionale Semenic – Cheile Carașului

Parco nazionale Cheile Nerei – Beușnița

Parco nazionale Munții Călimani

Parco nazionale Munții Rodnei

Speriamo che queste informazioni le siano utili per indurla a prendere misure rapide e concrete volte a migliorare la situazione nei parchi nazionali. Alla fine della lettera abbiamo riassunto le nostre proposte concrete, che speriamo di poter discutere in un incontro diretto al più presto. Le chiediamo quindi di concederci un incontro video online su questo tema nel più breve tempo possibile.

Presentiamo inoltre alcune informazioni pertinenti sul tema. La situazione attuale è la seguente:

• Lo sfruttamento forestale prevale sulla protezione e sulla conservazione. Si taglia massicciamente su scala commerciale per grandi aziende, mentre le comunità locali non hanno legna sufficiente neppure per riscaldarsi

• Vengono sfruttate persino le foreste vergini, plurisecolari e di struttura naturale all’interno dei parchi nazionali

• I parchi nazionali della Romania non rispettano le raccomandazioni scientifiche internazionali dell’IUCN né nelle zone centrali di non intervento, troppo piccole e disperse, né nelle zone cuscinetto, dove si taglia massicciamente su scala commerciale

I Carpazi romeni presentano uno stato di degrado nettamente inferiore a quello precedente alla loro trasformazione in parchi nazionali. In pratica, gli attuali piani di gestione dei parchi nazionali sono piani di sfruttamento e degrado sistematico degli ecosistemi forestali intatti. Nei parchi privi di piani di gestione approvati regna il caos totale. Si sfruttano anche le foreste delle riserve naturali all’interno dei parchi nazionali.

CHE COSA SONO IN TEORIA I PARCHI NAZIONALI IN ROMANIA?

• I parchi nazionali sono aree naturali protette i cui obiettivi sono proteggere e conservare territori rappresentativi dello spazio biogeografico nazionale, comprendenti elementi naturali di particolare valore fisico-geografico, floristico, faunistico, idrologico, geologico, paleontologico, speleologico, pedologico o di altra natura, consentendo visite per scopi scientifici, educativi, ricreativi e turistici.

• La gestione dei parchi nazionali dovrebbe garantire il mantenimento del quadro fisico-geografico allo stato naturale, la protezione degli ecosistemi, la conservazione delle risorse genetiche e della diversità biologica in condizioni di stabilità ecologica, la prevenzione e l’esclusione di ogni forma di sfruttamento delle risorse naturali e di uso dei terreni incompatibile con la finalità assegnata. Nei parchi nazionali sono ammesse soltanto le attività tradizionali praticate dalle comunità della zona del parco, che saranno regolamentate dal piano di gestione.

• I parchi nazionali corrispondono alla categoria II IUCN, «Parco nazionale: area protetta gestita principalmente per la protezione degli ecosistemi e per la ricreazione».
*Estratto dell’Ordinanza d’urgenza 25/2007

CHE COS’È L’IUCN E CHE COSA RACCOMANDA AGLI STATI DEL MONDO SUI PARCHI NAZIONALI?

• L’IUCN (International Union for Conservation of Nature), o Unione internazionale per la conservazione della natura, è un’organizzazione internazionale fondata nell’ottobre 1948, dedicata alla conservazione delle risorse naturali nel 1948, con sede in Svizzera, a Gland, sulle rive del lago di Ginevra. L’IUCN riunisce 83 Stati, 108 agenzie governative, 766 organizzazioni non governative e circa 10.000 esperti e scienziati di paesi di tutto il mondo.

• L’IUCN è il sistema di classificazione delle aree protette più noto, adottato parzialmente e con modifiche anche in Romania. A seguito di discussioni e consultazioni, negli anni ‘90 sono state stabilite sei categorie di aree protette attualmente valide nel mondo:

1. Categoria Ia – riserva naturale integrale (riserva scientifica in Romania)
Categoria Ib – area di natura selvaggia (questa categoria non esiste in Romania)
2. Categoria II – parco nazionale (lo stesso in Romania)

3. Categoria III – monumento naturale caratteristico (monumento della natura)

4. Categoria IV – area di gestione degli habitat/delle specie (riserva naturale in Romania)

5. Categoria V – paesaggio terrestre/marino protetto (parco naturale in Romania)

6. Categoria VI – area protetta con uso sostenibile delle risorse naturali (questa categoria non esiste in Romania)

Categoria II: Parco nazionale
Definizione: Le aree protette di categoria II sono grandi aree naturali o quasi naturali istituite per proteggere processi ecologici su vasta scala, insieme alle specie e agli ecosistemi caratteristici della zona, e che offrono anche la base per visite spirituali, scientifiche, educative, ricreative o turistiche compatibili dal punto di vista ambientale e culturale.

Obiettivo principale
• Proteggere la biodiversità naturale insieme alla struttura ecologica sottostante e ai processi ambientali che la sostengono, e promuovere l’educazione e la ricreazione.

Altri obiettivi:
• Gestire l’area per perpetuare, in uno stato il più naturale possibile, esempi rappresentativi di regioni fisiografiche, comunità biotiche, risorse genetiche e processi naturali inalterati;

• Mantenere popolazioni e insiemi di specie native vitali ed ecologicamente funzionali, a densità sufficienti per conservare l’integrità dell’ecosistema e la sua resilienza a lungo termine;

• Contribuire in particolare alla conservazione delle specie con vasti territori, dei processi ecologici regionali e delle rotte migratorie;

• Gestire l’uso da parte dei visitatori per scopi ispirativi, educativi, culturali e ricreativi a un livello che non causi un degrado biologico o ecologico significativo delle risorse naturali;

• Tenere conto delle esigenze delle popolazioni indigene e delle comunità locali, compreso l’uso delle risorse per la sussistenza, nella misura in cui non comprometta l’obiettivo primario di gestione;

• Contribuire alle economie locali attraverso il turismo.

• Caratteristiche distintive: Le aree di categoria II sono generalmente grandi e conservano un «ecosistema» funzionale, anche se per riuscirci può essere necessario integrare l’area protetta con una gestione adeguata delle zone circostanti.

• L’area dovrebbe contenere esempi rappresentativi delle principali regioni naturali e delle caratteristiche biologiche, ambientali o paesaggistiche in cui le specie native vegetali e animali, gli habitat e i siti di geodiversità presentano particolare importanza spirituale, scientifica, educativa, ricreativa o turistica.

• L’area deve avere una superficie e una qualità ecologica sufficienti per mantenere le funzioni e i processi ecologici che consentano alle specie e comunità native di persistere a lungo termine con interventi minimi di gestione.

• La composizione, la struttura e la funzione della biodiversità dovrebbero trovarsi in gran parte allo stato «naturale» o avere il potenziale di ritornarvi, con un rischio relativamente basso di invasioni di specie non native.

APPLICAZIONE DELLE CATEGORIE DI AREE PROTETTE IUCN

L’obiettivo principale di gestione dovrebbe poter essere applicato ad almeno tre quarti della superficie dell’area protetta.
L’obiettivo primario deve applicarsi ad almeno tre quarti dell’area protetta – REGOLA del 75 per cento: molte aree protette possono comprendere zone specifiche in cui sono consentiti altri usi, per esempio:
• Rifugi e campeggi turistici nei parchi nazionali di categoria II, come in molte aree protette delle savane africane;

• Villaggi rimasti in aree rigorosamente protette, per esempio un villaggio all’interno del Parco nazionale Cat Tien in Vietnam;

• Piccole zone di protezione integrale e rigorosa in un paesaggio culturale gestito in categoria V, per esempio le foreste del Fondo nazionale nel Parco nazionale Brecon Beacons, Galles, Regno Unito;

• Zone in cui è consentita la pesca in aree marine o d’acqua dolce che altrimenti sarebbero rigorosamente protette, per esempio nella Riserva naturale Kosi Bay, KwaZulu Natal, Sudafrica.
L’IUCN riconosce questi casi e raccomanda che fino al 25 per cento della superficie terrestre o acquatica di un’area protetta possa essere gestito per altri scopi, purché compatibili con l’obiettivo principale dell’area. In alcuni casi, quel 25 per cento può spostarsi: per esempio, il Parco nazionale della Foresta impenetrabile di Bwindi in Uganda permette alle comunità locali di raccogliere piante medicinali e altri prodotti forestali non legnosi in zone appositamente designate che cambiano periodicamente per evitare una raccolta troppo intensa delle specie.

CONCLUSIONI GENERALI SUI PARCHI NAZIONALI

• Lo sfruttamento forestale commerciale non è compatibile con la categoria II parco nazionale e non vi è consentito.

• Sono consentiti soltanto interventi ai margini del parco, da non intendersi come sfruttamento forestale, per prevenire o contrastare malattie degli ecosistemi forestali che potrebbero estendersi alle foreste private.

• In caso di calamità naturali o infestazioni non si effettuano interventi umani, perché la natura sa meglio come proteggersi ed evolvere naturalmente. Gli interventi umani creano il più delle volte nuovi squilibri nell’ecosistema.

• In tutti i paesi sviluppati o sottosviluppati, i parchi nazionali sono motivo di orgoglio e un motore dello sviluppo turistico, con un importante contributo economico alle comunità locali e regionali.

• Nella maggior parte dei paesi, i parchi nazionali servono a proteggere integralmente le risorse naturali e lo sfruttamento forestale commerciale è vietato.

CHE COSA ACCADE NEI PARCHI NAZIONALI DELLA ROMANIA?

• Sono stati designati 13 parchi nazionali d’interesse nazionale che occupano l’1,33% della superficie del paese e il 3,31% della sua superficie boscata: Călimani, Cheile Bicazului – Hășmaș, Munții Rodnei, Piatra Craiului, Cozia, Buila Vânturarița, Retezat, Defileul Jiului, Domogled – Valea Cernei, Semenic – Cheile Carașului, Nera – Beușnița, Ceahlău e Munții Măcinului. Cozia è il parco più boscoso, mentre Retezat ha la minore superficie forestale, con oltre la metà costituita da prati alpini e zone glaciali. Le foreste dei parchi nazionali romeni coprono complessivamente 233.892,78 ettari, pari allo 0,99% della superficie del paese. Un solo parco nazionale (Defileul Jiului) viene amministrato come tale applicando l’obiettivo principale ad almeno il 75% della superficie, conformemente alla legislazione nazionale e alla categoria di gestione IUCN.

• In tutti i parchi nazionali si registra una tendenza al degrado accelerato degli ecosistemi, al taglio delle foreste vergini e secolari, alla frammentazione degli habitat e all’erosione del suolo.

• Nella maggior parte dei parchi nazionali è stata estesa e legalizzata l’urbanizzazione di alcune zone per costruzioni, strade e reti.

• In diversi parchi si effettuano sfruttamenti forestali commerciali anche nelle riserve.

• Le zone di non intervento coprono circa il 50% della superficie di un parco, sono disperse e non formano una zona nucleo. Includono generalmente zone rocciose, foreste giovani e prati, ed escludono foreste vergini e secolari per consentirne lo sfruttamento.

• I piani di gestione e la zonizzazione interna sono stati elaborati sotto l’influenza, la pressione e le decisioni di funzionari di RNP Romsilva interessati allo sfruttamento forestale (per esempio nei parchi nazionali Domogled-Valea Cernei e Cheile Nerei-Beușnița), o sotto l’influenza di proprietari privati, come la Fondazione Carpathia (per esempio nel Parco nazionale Piatra Craiului).

• In alcuni parchi, gli stessi amministratori (RNP-Romsilva) hanno avviato iniziative per sopprimere o trasferire riserve all’interno dei parchi nazionali.

• Le amministrazioni dei parchi nazionali sono operatori economici (aziende pubbliche autonome) con attività principale: 0210 Silvicoltura e altre attività forestali.

• Le amministrazioni sono sottofinanziate, prive di coordinamento nazionale, con pratiche disomogenee e scarsa efficienza nella conservazione e nell’uso delle risorse.

• Le tariffe per i pareri o per le visite sono riscosse in modo arbitrario o differenziato, influenzando la concorrenza tra gli operatori economici presenti nei parchi.

• L’attività delle amministrazioni è poco trasparente e abusiva in molte situazioni.

• I confini dei parchi nazionali e delle riserve sono stati tracciati o modificati secondo interessi economici e politici, non secondo criteri scientifici.

• Le comunità locali non beneficiano del legno sfruttato commercialmente, che nella maggior parte dei casi arriva ad aziende di trasformazione straniere che negli ultimi 15 anni hanno sviluppato capacità di lavorazione superiori al volume legalmente sfruttabile a livello nazionale

• Numerose zone della Romania avrebbero potuto scientificamente essere designate parchi nazionali (monti Țarcu, monti Făgăraș, ecc.), ma non vengono nemmeno considerate. Il Ministero dell’Ambiente respinge per ragioni politiche i progetti di fondamento scientifico, benché l’Accademia romena li abbia approvati.

Signor ministro, le chiediamo misure urgenti per:

• Applicare la finalità e l’obiettivo principale del non intervento conformemente alla legislazione nazionale e ai criteri e alle raccomandazioni dell’Unione internazionale per la conservazione della natura (IUCN)

• Trasferire l’amministrazione unitaria ed efficace di tutti i parchi nazionali allo Stato nell’ambito dell’ANANP (Agenzia nazionale per le aree naturali protette)

• Ristrutturare l’ANANP e coinvolgere una squadra di esperti in scienze naturali, non di sfruttamento forestale come avviene attualmente

• Finanziare l’amministrazione dei parchi nazionali dal bilancio dello Stato, conformemente all’Ordinanza d’urgenza 57/2007, art. 30 (2)

• Adeguare i confini dei parchi nazionali secondo criteri scientifici per includere foreste vergini/primarie e plurisecolari adiacenti o interi ecosistemi (per esempio Coșava Mică a Semenic, Câmpușel a Retezat e molti altri)

• Informatizzare l’amministrazione e la gestione delle aree protette mediante l’applicazione SINCRON

• Ristrutturare i consigli scientifici affinché siano composti esclusivamente da ricercatori e docenti universitari indipendenti e moralmente integri

• Individuare fonti finanziarie per l’acquisto da parte dello Stato romeno dei terreni privati nei parchi nazionali i cui proprietari desiderano venderli volontariamente

• Concedere compensazioni ai proprietari privati di foreste e prati nei parchi nazionali

• Recepire nella legislazione nazionale le categorie IUCN così come sono formulate, insieme ad altre raccomandazioni delle organizzazioni internazionali

• Istituire nuovi parchi nazionali (per esempio il Parco nazionale Giumalău – Rarău, il Parco nazionale Munții Ciucaș, il Parco nazionale Munții Făgăraș e il Parco nazionale Munții Țarcu)

Signor ministro, desideriamo infine segnalare che la nuova strategia dell’UE sulla biodiversità contiene disposizioni a sostegno delle nostre richieste di istituire nuovi parchi nazionali rigorosamente protetti: il 30% della superficie del paese dovrebbe essere Natura 2000 e il 10% rigorosamente protetto. La Romania conserva ancora l’8% delle proprie foreste, pari al 2,3% della superficie del paese, come foreste primarie e secolari i cui alberi, secondo i piani di assestamento forestale, hanno età medie superiori a 120 anni. Ciò rappresenterebbe circa il 2,8% della superficie del paese e comprende quasi tutti i siti Natura 2000 già esistenti.

La preghiamo di considerare quanto segnalato e le nostre richieste. Attendiamo una risposta sui problemi esposti e sulla richiesta d’incontro, per iscritto in formato elettronico all’indirizzo office@agentgreen.org, entro il termine previsto dalla legge.

Le assicuro la nostra piena disponibilità a fornire i chiarimenti necessari e resto a sua disposizione per un incontro di lavoro diretto con la sua squadra.

Con particolare stima,
Gabriel PĂUN
Presidente di Agent Green