La carta sobre los parques nacionales a la que el ministro Tanczos Barna se niega a responder

Bucarest, 12 de enero de 2021

DESTINATARIO: Ministerio de Medio Ambiente
Dirección: Bvd. Libertăţii n.º 12, sector 5, Bucarest

A LA ATENCIÓN DE: Tanczos BARNA, ministro

Solicitud de armonización de los parques nacionales de Rumanía con los principios de la UICN

Estimado señor Tanczos BARNA:

Le felicitamos por el reto que ha aceptado al asumir la dirección del Ministerio de Medio Ambiente. Le deseamos éxito en su labor y le ofrecemos nuestra experiencia en biodiversidad y cambio climático.

Para iniciar el diálogo entre Agent Green y usted, queremos llamar su atención sobre el estado de los parques nacionales, un problema que sus predecesores dejaron sin resolver pese a sus promesas. Son las áreas naturales protegidas más valiosas, que cubren solo el 1,33% de Rumanía y cuyos bosques representan únicamente el 0,99% del territorio rumano. Aunque los principios internacionales de la UICN no permiten la explotación forestal en los parques nacionales, salvo pequeñas excepciones en beneficio de las comunidades locales, en Rumanía se explota industrialmente en detrimento de la biodiversidad, el turismo y las comunidades locales. Sin embargo, Rumanía es miembro de la UICN a través del Ministerio de Medio Ambiente y ha llegado el momento de respetar los principios internacionales a los que se adhirió.

Desde que Romsilva asumió la administración de los parques nacionales, estos empezaron a explotarse industrialmente: se extrajeron al menos 1,2 millones de metros cúbicos de madera solo en el período 2014-2018, de la siguiente manera:

PN Domogled Valea-Cernei – 280.000 metros cúbicos
PN Semenic Cheile-Carașului – 240.000 metros cúbicos
PN Călimani – 190.000 metros cúbicos
PN Ceahlău – 130.000 metros cúbicos
PN Munții Rodnei – 100.000 metros cúbicos
PN Cheile Nerei-Beușnița – 83.000 metros cúbicos
PN Cozia – 60.000 metros cúbicos
PN Piatra Craiului – 50.000
PN Munții Măcin – 40.000 metros cúbicos
PN Retezat – 15.000 metros cúbicos
PN Buila Vânturarița – 13.000 metros cúbicos
PN Defileul Jiului – 8.000 metros cúbicos
PN Cheile Bicazului – 7.000 metros cúbicos

Volumen total estimado extraído de los parques nacionales – 1,216 millones de metros cúbicos

Agent Green investigó y publicó reportajes sobre la situación actual en 5 de los 13 parques nacionales, de la siguiente manera:

Parque Nacional Domogled – Valea Cernei

Parque Nacional Semenic – Cheile Carașului

Parque Nacional Cheile Nerei – Beușnița

Parque Nacional Munții Călimani

Parque Nacional Munții Rodnei

Esperamos que esta información le sea útil para decidirse a tomar medidas rápidas y concretas que mejoren la situación de los parques nacionales. Al final de esta carta resumimos nuestras propuestas concretas, que esperamos poder discutir en una reunión directa lo antes posible. Por ello le rogamos que nos conceda una audiencia por videoconferencia sobre este asunto a la mayor brevedad.

Además, presentamos información pertinente sobre este asunto. La situación actual es la siguiente:

• La explotación forestal prevalece sobre la protección y la conservación. Se tala masivamente a escala comercial para grandes empresas, mientras que las comunidades locales no tienen suficiente madera ni siquiera para calefacción

• Se explotan incluso los bosques vírgenes, pluricentenarios y de estructura natural del interior de los parques nacionales

• Los parques nacionales de Rumanía no respetan las recomendaciones científicas internacionales de la UICN ni en las zonas centrales de no intervención, demasiado pequeñas y dispersas, ni en las zonas tampón, donde se tala masivamente a escala comercial

Los Cárpatos rumanos presentan un estado de degradación claramente inferior al anterior a su conversión en parques nacionales. En la práctica, los actuales planes de gestión de los parques nacionales son planes de explotación y degradación sistemática de ecosistemas forestales intactos. En los parques sin planes de gestión aprobados reina un caos total. Se explotan incluso los bosques de las reservas naturales de los parques nacionales.

¿QUÉ SON EN TEORÍA LOS PARQUES NACIONALES EN RUMANÍA?

• Los parques nacionales son áreas naturales protegidas cuyos objetivos son proteger y conservar territorios representativos del espacio biogeográfico nacional, con elementos naturales de valor excepcional desde el punto de vista físico-geográfico, florístico, faunístico, hidrológico, geológico, paleontológico, espeleológico, edafológico o de otra índole, y que ofrecen la posibilidad de visitas con fines científicos, educativos, recreativos y turísticos.

• La gestión de los parques nacionales debería garantizar el mantenimiento del marco físico-geográfico en estado natural, la protección de los ecosistemas, la conservación de los recursos genéticos y de la diversidad biológica en condiciones de estabilidad ecológica, y la prevención y exclusión de toda forma de explotación de recursos naturales y usos del suelo incompatible con la finalidad asignada. Dentro de los parques nacionales solo se admiten las actividades tradicionales practicadas por las comunidades de la zona del parque, que se regularán mediante el plan de gestión.

• Los parques nacionales corresponden a la categoría II de la UICN, «Parque nacional: área protegida gestionada principalmente para proteger los ecosistemas y para el recreo».
*Extracto de la Ordenanza de Urgencia 25/2007

¿QUÉ ES LA UICN Y QUÉ RECOMIENDA A LOS ESTADOS DEL MUNDO SOBRE LOS PARQUES NACIONALES?

• La UICN (International Union for Conservation of Nature), o Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza, es una organización internacional fundada en octubre de 1948, dedicada a conservar los recursos naturales en 1948 y con sede en Gland, Suiza, a orillas del lago Lemán. La UICN reúne a 83 Estados, 108 agencias gubernamentales, 766 organizaciones no gubernamentales y unos 10.000 expertos y científicos de países de todo el mundo.

• La UICN es el sistema de clasificación de áreas protegidas más conocido, adoptado parcialmente y con modificaciones también en Rumanía. Tras debates y consultas, en los años ‘90 se establecieron seis categorías de áreas protegidas actualmente válidas en todo el mundo:

1. Categoría Ia – reserva natural estricta (reserva científica en Rumanía)
Categoría Ib – área silvestre (esta categoría no existe en Rumanía)
2. Categoría II – parque nacional (igual en Rumanía)

3. Categoría III – monumento natural característico (monumento de la naturaleza)

4. Categoría IV – área de gestión de hábitats/especies (reserva natural en Rumanía)

5. Categoría V – paisaje terrestre/marino protegido (parque natural en Rumanía)

6. Categoría VI – área protegida con uso sostenible de los recursos naturales (esta categoría no existe en Rumanía)

Categoría II: Parque nacional
Definición: Las áreas protegidas de categoría II son grandes áreas naturales o casi naturales establecidas para proteger procesos ecológicos a gran escala, junto con las especies y ecosistemas característicos de la zona, y que también proporcionan la base para visitas espirituales, científicas, educativas, recreativas o turísticas compatibles desde el punto de vista ambiental y cultural.

Objetivo principal
• Proteger la biodiversidad natural junto con su estructura ecológica subyacente y los procesos ambientales que la sustentan, y promover la educación y el recreo.

Otros objetivos:
• Gestionar el área para perpetuar, en un estado lo más natural posible, ejemplos representativos de regiones fisiográficas, comunidades bióticas, recursos genéticos y procesos naturales no alterados;

• Mantener poblaciones y conjuntos de especies nativas viables y ecológicamente funcionales, con densidades suficientes para conservar la integridad del ecosistema y su resiliencia a largo plazo;

• Contribuir especialmente a conservar especies de grandes territorios, procesos ecológicos regionales y rutas migratorias;

• Gestionar el uso por los visitantes con fines inspiradores, educativos, culturales y recreativos a un nivel que no cause una degradación biológica o ecológica significativa de los recursos naturales;

• Tener en cuenta las necesidades de las poblaciones indígenas y las comunidades locales, incluido el uso de recursos para subsistir, siempre que no perjudique al objetivo principal de gestión;

• Contribuir a las economías locales mediante el turismo.

• Características distintivas: Las áreas de categoría II suelen ser grandes y conservar un «ecosistema» funcional, aunque para lograrlo puede ser necesario complementar el área protegida con una gestión adecuada de las zonas circundantes.

• El área debería contener ejemplos representativos de las principales regiones naturales y de los rasgos biológicos, ambientales o paisajísticos en los que las especies nativas de plantas y animales, los hábitats y los lugares de geodiversidad tengan una importancia espiritual, científica, educativa, recreativa o turística especial.

• El área debe tener una superficie y una calidad ecológica suficientes para mantener las funciones y procesos ecológicos que permitan a las especies y comunidades nativas persistir a largo plazo con intervenciones mínimas de gestión.

• La composición, estructura y función de la biodiversidad deberían encontrarse en gran medida en estado «natural» o tener potencial para volver a él, con un riesgo relativamente bajo de invasión por especies no nativas.

APLICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS DE ÁREAS PROTEGIDAS DE LA UICN

El objetivo principal de gestión debería poder aplicarse al menos a tres cuartas partes de la superficie del área protegida.
El objetivo principal debe aplicarse al menos a tres cuartas partes del área protegida – REGLA del 75 por ciento: muchas áreas protegidas pueden contener zonas específicas donde se permiten otros usos, por ejemplo:
• Refugios y campamentos turísticos en parques nacionales de categoría II, como en muchas áreas protegidas de las sabanas africanas;

• Pueblos que permanecen en áreas estrictamente protegidas, por ejemplo un pueblo dentro del Parque Nacional Cat Tien, en Vietnam;

• Pequeñas zonas de protección integral y estricta dentro de un paisaje cultural gestionado en categoría V, por ejemplo los bosques del Fondo Nacional en el Parque Nacional Brecon Beacons, Gales, Reino Unido;

• Zonas donde se permite pescar en áreas marinas o de agua dulce que de otro modo estarían estrictamente protegidas, por ejemplo en la Reserva Natural Kosi Bay, KwaZulu Natal, Sudáfrica.
La UICN reconoce estos casos y recomienda que hasta el 25 por ciento de la superficie terrestre o acuática de un área protegida pueda gestionarse con otros fines, siempre que sean compatibles con el objetivo principal del área. En algunos casos, ese 25 por ciento puede cambiar de ubicación: por ejemplo, el Parque Nacional del Bosque Impenetrable de Bwindi, Uganda, permite a las comunidades locales recoger plantas medicinales y otros productos forestales no madereros en zonas especialmente designadas que cambian periódicamente para evitar una recolección demasiado intensa de las especies.

CONCLUSIONES GENERALES SOBRE LOS PARQUES NACIONALES

• La explotación forestal comercial no es compatible con la categoría II parque nacional ni está permitida en ella.

• Solo se permiten intervenciones en el borde del parque, que no deben entenderse como explotación forestal, destinadas a prevenir o combatir enfermedades de los ecosistemas forestales que puedan extenderse a bosques privados.

• En caso de calamidades naturales o infestaciones no se realizan intervenciones humanas, porque la naturaleza sabe mejor cómo protegerse y evolucionar naturalmente. Las intervenciones humanas suelen crear nuevos desequilibrios en el ecosistema.

• En todos los países desarrollados o subdesarrollados, los parques nacionales son motivo de orgullo y un motor del desarrollo turístico, con una importante contribución económica a las comunidades locales y regionales.

• En la mayoría de los países, los parques nacionales sirven para proteger íntegramente los recursos naturales y la explotación forestal comercial está prohibida.

¿QUÉ SUCEDE EN LOS PARQUES NACIONALES DE RUMANÍA?

• Se han designado 13 parques nacionales de interés nacional que ocupan el 1,33% de la superficie del país y el 3,31% de su superficie boscosa: Călimani, Cheile Bicazului – Hășmaș, Munții Rodnei, Piatra Craiului, Cozia, Buila Vânturarița, Retezat, Defileul Jiului, Domogled – Valea Cernei, Semenic – Cheile Carașului, Nera – Beușnița, Ceahlău y Munții Măcinului. Cozia es el parque más boscoso y Retezat el de menor superficie forestal, con más de la mitad ocupada por prados alpinos y zonas glaciares. Los bosques de los parques nacionales rumanos cubren un total de 233.892,78 hectáreas, es decir, el 0,99% de la superficie del país. Solo un parque nacional (Defileul Jiului) se administra como tal aplicando el objetivo principal al menos al 75% de su superficie, conforme a la legislación nacional y a la categoría de gestión de la UICN.

• Todos los parques nacionales muestran una tendencia a la degradación acelerada de los ecosistemas, la tala de bosques vírgenes y centenarios, la fragmentación de hábitats y la erosión del suelo.

• En la mayoría de los parques nacionales se ha ampliado y legalizado la urbanización de ciertas zonas para construcciones, carreteras y redes.

• En varios parques se realizan explotaciones forestales comerciales incluso en las reservas.

• Las zonas de no intervención ocupan aproximadamente el 50% de la superficie de un parque, están dispersas y no forman una zona núcleo. Suelen incluir roquedos, bosques jóvenes y prados, y excluyen los bosques vírgenes y centenarios para permitir su explotación.

• Los planes de gestión y la zonificación interna se elaboraron bajo la influencia, presión y decisión de funcionarios de RNP Romsilva interesados en la explotación forestal (por ejemplo, los parques nacionales Domogled-Valea Cernei y Cheile Nerei-Beușnița), o bajo la influencia de propietarios privados, como la Fundación Carpathia (por ejemplo, el Parque Nacional Piatra Craiului).

• En algunos parques, los propios administradores (RNP-Romsilva) iniciaron los trámites para suprimir o reubicar reservas dentro de los parques nacionales.

• Las administraciones de los parques nacionales son operadores económicos (empresas públicas autónomas) cuya actividad principal es: 0210 Silvicultura y otras actividades forestales.

• Las administraciones están infrafinanciadas, carecen de coordinación nacional, aplican prácticas dispares y son poco eficientes en la conservación y el uso de los recursos.

• Las tarifas de dictamen o visita se cobran de manera arbitraria o diferenciada, afectando a la competencia entre los operadores económicos presentes en los parques.

• La actividad de las administraciones es poco transparente y abusiva en muchas situaciones.

• Los límites de los parques nacionales y las reservas se trazaron o modificaron según intereses económicos y políticos y no según criterios científicos.

• Las comunidades locales no se benefician de la madera explotada comercialmente, que en su mayoría llega a empresas transformadoras extranjeras que, en los últimos 15 años, han desarrollado capacidades de transformación superiores al volumen legalmente explotable en el país

• Muchas zonas de Rumanía podrían haberse designado científicamente como parques nacionales (montes Țarcu, montes Făgăraș, etc.), pero ni siquiera se consideran. El Ministerio de Medio Ambiente rechaza por motivos políticos los proyectos de fundamentación científica, pese al dictamen favorable de la Academia Rumana.

Señor ministro, le solicitamos medidas urgentes para:

• Aplicar la finalidad y el objetivo principal de no intervención conforme a la legislación nacional y a los criterios y recomendaciones de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN)

• Transferir al Estado la administración unificada y eficaz de todos los parques nacionales en el marco de la ANANP (Agencia Nacional de Áreas Naturales Protegidas)

• Reestructurar la ANANP e incorporar un equipo de expertos en ciencias naturales, en lugar de especialistas en explotación forestal como sucede ahora

• Financiar la administración de los parques nacionales con el presupuesto del Estado, conforme a la Ordenanza de Urgencia 57/2007, art. 30 (2)

• Ajustar los límites de los parques nacionales con criterios científicos para incluir bosques vírgenes/primarios y pluricentenarios colindantes o ecosistemas enteros (por ejemplo, Coșava Mică en Semenic, Câmpușel en Retezat y muchos otros)

• Informatizar la administración y gestión de las áreas protegidas mediante la aplicación SINCRON

• Reestructurar los consejos científicos para que estén formados exclusivamente por investigadores y personal universitario independientes y de integridad moral

• Identificar fuentes de financiación para que el Estado rumano adquiera terrenos privados en los parques nacionales cuando sus propietarios deseen venderlos voluntariamente

• Conceder compensaciones a los propietarios privados de bosques y prados dentro de parques nacionales

• Incorporar a la legislación nacional las categorías de la UICN tal como están formuladas y otras recomendaciones de organizaciones internacionales

• Crear nuevos parques nacionales (por ejemplo, el Parque Nacional Giumalău – Rarău, el Parque Nacional Munții Ciucaș, el Parque Nacional Munții Făgăraș y el Parque Nacional Munții Țarcu)

Señor ministro, por último queremos señalar que la nueva estrategia de biodiversidad de la UE contiene disposiciones que apoyan nuestras solicitudes de crear nuevos parques nacionales estrictamente protegidos: concretamente, que el 30% de la superficie del país sea Natura 2000 y que el 10% esté estrictamente protegido. Rumanía conserva todavía el 8% de sus bosques, es decir, el 2,3% de la superficie del país, como bosques primarios y centenarios cuyos árboles, según los planes de ordenación forestal, tienen edades medias superiores a 120 años. Esto representaría aproximadamente el 2,8% de la superficie del país e incluye casi todos los lugares Natura 2000 ya existentes.

Le rogamos que tenga en cuenta lo señalado y nuestras solicitudes. Esperamos su respuesta sobre estos asuntos y sobre la petición de reunión por escrito y en formato electrónico en office@agentgreen.org, dentro del plazo legal.

Le aseguro nuestra plena disponibilidad para aportar las aclaraciones necesarias y quedo a su disposición para una reunión de trabajo directa con su equipo.

Atentamente,
Gabriel PĂUN
Presidente de Agent Green