Der Brief zu Nationalparks, auf den Minister Tanczos Barna nicht antworten will

Bukarest, 12. Januar 2021

AN: Umweltministerium
Adresse: Bvd. Libertăţii Nr. 12, Sektor 5, Bukarest

ZU HÄNDEN VON: Tanczos BARNA, Minister

Ersuchen zur Angleichung der rumänischen Nationalparks an die IUCN-Grundsätze

Sehr geehrter Herr Tanczos BARNA,

wir beglückwünschen Sie zu der Herausforderung, die Sie mit der Übernahme der Leitung des Umweltministeriums angenommen haben. Wir wünschen Ihnen Erfolg bei Ihrer Tätigkeit und bieten Ihnen unsere Expertise zu Biodiversität und Klimawandel an.

Zum Beginn des Dialogs zwischen Agent Green und Ihnen möchten wir Sie auf den Zustand der Nationalparks aufmerksam machen – ein Problem, das Ihre Vorgänger trotz ihrer Versprechen ungelöst ließen. Es sind die wertvollsten geschützten Naturgebiete, die nur 1,33% Rumäniens bedecken; ihre Wälder umfassen nur 0,99% Rumäniens. Obwohl die internationalen IUCN-Grundsätze Holzeinschlag in Nationalparks mit kleinen Ausnahmen zugunsten örtlicher Gemeinden nicht erlauben, wird in Rumänien industriell zulasten von Biodiversität, Tourismus und örtlichen Gemeinden eingeschlagen. Rumänien ist jedoch über das Umweltministerium IUCN-Mitglied, und es ist Zeit, die internationalen Grundsätze einzuhalten, denen es sich angeschlossen hat.

Seit Romsilva die Verwaltung der Nationalparks übernahm, werden diese industriell genutzt. Mindestens 1,2 Millionen Kubikmeter Holz wurden allein im Zeitraum 2014-2018 entnommen, und zwar wie folgt:

NP Domogled Valea-Cernei – 280.000 Kubikmeter
NP Semenic Cheile-Carașului – 240.000 Kubikmeter
NP Călimani – 190.000 Kubikmeter
NP Ceahlău – 130.000 Kubikmeter
NP Munții Rodnei – 100.000 Kubikmeter
NP Cheile Nerei-Beușnița – 83.000 Kubikmeter
NP Cozia – 60.000 Kubikmeter
NP Piatra Craiului – 50.000
NP Munții Măcin – 40.000 Kubikmeter
NP Retezat – 15.000 Kubikmeter
NP Buila Vânturarița – 13.000 Kubikmeter
NP Defileul Jiului – 8.000 Kubikmeter
NP Cheile Bicazului – 7.000 Kubikmeter

Geschätztes insgesamt aus Nationalparks entnommenes Volumen – 1,216 Millionen Kubikmeter

Agent Green untersuchte die gegenwärtige Situation in 5 der 13 Nationalparks und veröffentlichte darüber Reportagen, und zwar:

Nationalpark Domogled – Valea Cernei

Nationalpark Semenic – Cheile Carașului

Nationalpark Cheile Nerei – Beușnița

Nationalpark Munții Călimani

Nationalpark Munții Rodnei

Wir hoffen, dass diese Informationen Sie dazu bewegen, schnell konkrete Maßnahmen zur Verbesserung der Lage in den Nationalparks zu ergreifen. Am Ende dieses Schreibens haben wir unsere konkreten Vorschläge zusammengefasst, die wir möglichst bald in einem direkten Gespräch erörtern möchten. Deshalb bitten wir Sie, uns so bald wie möglich eine Online-Videobesprechung zu diesem Thema zu gewähren.

Ergänzend stellen wir einige einschlägige Informationen zu diesem Thema vor. Die Situation stellt sich gegenwärtig wie folgt dar:

• Holzeinschlag hat Vorrang vor Schutz und Erhaltung. Es wird massiv im kommerziellen Maßstab für große Unternehmen eingeschlagen, während die örtlichen Gemeinden nicht einmal genügend Brennholz haben

• Selbst Urwälder, jahrhundertealte und natürlich strukturierte Wälder innerhalb der Nationalparks werden genutzt

• Rumäniens Nationalparks entsprechen weder in den zentralen Nichteingriffszonen, die zu klein und verstreut sind, noch in den Pufferzonen, in denen massiv kommerziell eingeschlagen wird, den internationalen wissenschaftlichen Empfehlungen der IUCN

Der Degradationszustand der rumänischen Karpaten ist deutlich schlechter als vor ihrer Ausweisung zu Nationalparks. Praktisch sind die gegenwärtigen Managementpläne der Nationalparks in Wirklichkeit Pläne zur Nutzung und systematischen Schädigung intakter Waldökosysteme. In Parks ohne genehmigte Managementpläne herrscht völliges Chaos. Selbst in Naturschutzreservaten innerhalb der Nationalparks wird Holz eingeschlagen.

WAS SIND NATIONALPARKS IN RUMÄNIEN THEORETISCH?

• Nationalparks sind geschützte Naturgebiete, deren Ziele der Schutz und die Erhaltung repräsentativer Gebiete des nationalen biogeografischen Raums sind. Sie umfassen Naturmerkmale von besonderem physisch-geografischem, floristischem, faunistischem, hydrologischem, geologischem, paläontologischem, höhlenkundlichem, bodenkundlichem oder sonstigem Wert und ermöglichen Besuche zu wissenschaftlichen, Bildungs-, Erholungs- und touristischen Zwecken.

• Das Management der Nationalparks sollte die Erhaltung des physisch-geografischen Rahmens im natürlichen Zustand, den Schutz der Ökosysteme, die Erhaltung genetischer Ressourcen und biologischer Vielfalt unter Bedingungen ökologischer Stabilität sowie die Verhinderung und den Ausschluss jeder Nutzung natürlicher Ressourcen und Flächen gewährleisten, die mit dem zugewiesenen Zweck unvereinbar ist. Innerhalb der Nationalparks sind nur traditionelle Tätigkeiten der Gemeinden im Gebiet des Nationalparks zulässig, die im Managementplan geregelt werden sollen.

• Nationalparks entsprechen der IUCN-Kategorie II „Nationalpark: Schutzgebiet, das vor allem zum Schutz von Ökosystemen und zur Erholung verwaltet wird“.
*Auszug aus der Dringlichkeitsverordnung 25/2007

WAS IST DIE IUCN UND WAS EMPFIEHLT SIE DEN STAATEN DER WELT FÜR NATIONALPARKS?

• Die IUCN (International Union for Conservation of Nature), die Internationale Union zur Bewahrung der Natur, ist eine im Oktober 1948 gegründete internationale Organisation, die sich 1948 der Erhaltung natürlicher Ressourcen widmet. Ihr Sitz befindet sich in Gland in der Schweiz am Genfersee. Die IUCN vereint 83 Staaten, 108 Regierungsbehörden, 766 Nichtregierungsorganisationen und rund 10.000 Fachleute und Wissenschaftler aus Ländern der ganzen Welt.

• Die IUCN ist das bekannteste Klassifizierungssystem für Schutzgebiete, das mit Änderungen teilweise auch in Rumänien übernommen wurde. Nach Diskussionen und Konsultationen wurden in den ‘90er-Jahren sechs Schutzgebietskategorien festgelegt, die derzeit weltweit gelten:

1. Kategorie Ia – strenges Naturreservat (wissenschaftliches Reservat in Rumänien)
Kategorie Ib – Wildnisgebiet (diese Kategorie gibt es in Rumänien nicht)
2. Kategorie II – Nationalpark (ebenso in Rumänien)

3. Kategorie III – herausragendes Naturmonument (Naturdenkmal)

4. Kategorie IV – Habitat-/Artenschutzgebiet (Naturschutzreservat in Rumänien)

5. Kategorie V – geschützte Landschaft/Meereslandschaft (Naturpark in Rumänien)

6. Kategorie VI – Schutzgebiet mit nachhaltiger Nutzung natürlicher Ressourcen (diese Kategorie gibt es in Rumänien nicht)

Kategorie II: Nationalpark
Definition: Schutzgebiete der Kategorie II sind große natürliche oder naturnahe Gebiete, die zum Schutz großräumiger ökologischer Prozesse gemeinsam mit den gebietstypischen Arten und Ökosystemen eingerichtet werden und zugleich die Grundlage für ökologisch und kulturell verträgliche spirituelle, wissenschaftliche, Bildungs-, Erholungs- und touristische Besuche bieten.

Hauptziel
• Die natürliche Biodiversität zusammen mit ihrer grundlegenden ökologischen Struktur und den sie tragenden Umweltprozessen schützen sowie Bildung und Erholung fördern.

Weitere Ziele:
• Das Gebiet so verwalten, dass repräsentative Beispiele physiografischer Regionen, biotischer Gemeinschaften, genetischer Ressourcen und unbeeinträchtigter natürlicher Prozesse in einem möglichst natürlichen Zustand fortbestehen;

• Lebensfähige und ökologisch funktionale Populationen und Artengemeinschaften einheimischer Arten in ausreichender Dichte erhalten, um die Integrität und langfristige Widerstandsfähigkeit des Ökosystems zu bewahren;

• Insbesondere zum Schutz von Arten mit großem Raumbedarf, regionaler ökologischer Prozesse und von Wanderungsrouten beitragen;

• Die Besuchernutzung zu inspirierenden, Bildungs-, kulturellen und Erholungszwecken auf einem Niveau halten, das keine erhebliche biologische oder ökologische Schädigung natürlicher Ressourcen verursacht;

• Die Bedürfnisse indigener Bevölkerungen und örtlicher Gemeinden einschließlich der Ressourcennutzung zum Lebensunterhalt berücksichtigen, soweit dadurch das primäre Managementziel nicht beeinträchtigt wird;

• Durch Tourismus zur örtlichen Wirtschaft in den Gemeinden beitragen.

• Besondere Merkmale: Gebiete der Kategorie II sind gewöhnlich groß und erhalten ein funktionierendes „Ökosystem“, wobei dies ein angemessenes Management der umliegenden Gebiete ergänzend zum Schutzgebiet erfordern kann.

• Das Gebiet sollte repräsentative Beispiele der wichtigsten Naturräume und biologischen, ökologischen oder landschaftlichen Merkmale enthalten, in denen einheimische Pflanzen- und Tierarten, Lebensräume und Geodiversitätsstätten von besonderer spiritueller, wissenschaftlicher, Bildungs-, Erholungs- oder touristischer Bedeutung sind.

• Das Gebiet muss hinsichtlich Größe und ökologischer Qualität ausreichen, um die ökologischen Funktionen und Prozesse aufrechtzuerhalten, die einheimischen Arten und Gemeinschaften ein langfristiges Fortbestehen mit minimalen Managementeingriffen ermöglichen.

• Zusammensetzung, Struktur und Funktion der Biodiversität sollten weitgehend in einem „natürlichen“ Zustand sein oder das Potenzial zur Rückkehr dorthin besitzen, bei einem relativ geringen Invasionsrisiko durch nicht einheimische Arten.

ANWENDUNG DER IUCN-SCHUTZGEBIETSKATEGORIEN

Das primäre Managementziel sollte auf mindestens drei Viertel der Fläche des Schutzgebiets anwendbar sein.
Das Hauptziel muss auf mindestens drei Viertel des Schutzgebiets angewandt werden – die 75-Prozent-REGEL: Viele Schutzgebiete können bestimmte Zonen enthalten, in denen andere Nutzungen erlaubt sind, zum Beispiel:
• Touristenhütten und Campingplätze in Nationalparks der Kategorie II, wie in vielen Schutzgebieten der afrikanischen Savannen;

• Verbliebene Dörfer in streng geschützten Gebieten, beispielsweise ein Dorf innerhalb des Nationalparks Cat Tien in Vietnam;

• Kleine vollständig und streng geschützte Zonen innerhalb einer bewirtschafteten Kulturlandschaft der Kategorie V, etwa die Wälder des Nationalfonds im Nationalpark Brecon Beacons in Wales, Vereinigtes Königreich;

• Zonen, in denen Fischerei in ansonsten streng geschützten Meeres- oder Süßwassergebieten erlaubt ist, zum Beispiel im Naturreservat Kosi Bay in KwaZulu Natal, Südafrika.
Die IUCN erkennt diese Fälle an und empfiehlt, dass bis zu 25 Prozent der Land- oder Wasserfläche eines Schutzgebiets für andere Zwecke verwaltet werden können, solange diese mit dem Hauptziel des Schutzgebiets vereinbar sind. In manchen Fällen können diese 25 Prozent wechseln: So erlaubt der Nationalpark Bwindi Impenetrable Forest in Uganda örtlichen Gemeinden, Heilpflanzen und andere Nichtholz-Waldprodukte in eigens ausgewiesenen Zonen zu sammeln, die von Zeit zu Zeit wechseln, damit Arten nicht zu intensiv gesammelt werden.

ALLGEMEINE SCHLUSSFOLGERUNGEN ZU NATIONALPARKS

• Kommerzieller Holzeinschlag ist mit der Kategorie II Nationalpark unvereinbar und dort nicht erlaubt.

• Erlaubt sind nur Eingriffe am Parkrand, die nicht als Holznutzung zu verstehen sind und der Vorbeugung oder Bekämpfung von Krankheiten in Waldökosystemen dienen, die sich auf Privatwälder ausbreiten könnten.

• Bei Naturkatastrophen oder Befall erfolgen keine menschlichen Eingriffe, weil die Natur selbst am besten weiß, wie sie sich schützen und natürlich entwickeln kann. Menschliche Eingriffe schaffen meist neue Ungleichgewichte im Ökosystem.

• In allen entwickelten oder unterentwickelten Ländern sind Nationalparks ein Grund zum Stolz und ein Motor der Tourismusentwicklung mit einem bedeutenden finanziellen Beitrag für örtliche und regionale Gemeinden.

• In den meisten Ländern dienen Nationalparks dem vollständigen Schutz natürlicher Ressourcen, und kommerzieller Holzeinschlag ist verboten.

WAS GESCHIEHT IN RUMÄNIENS NATIONALPARKS?

• Es wurden 13 Nationalparks von nationalem Interesse ausgewiesen, die 1,33% der Landesfläche und 3,31% der bewaldeten Fläche des Landes einnehmen: Călimani, Cheile Bicazului – Hășmaș, Munții Rodnei, Piatra Craiului, Cozia, Buila Vânturarița, Retezat, Defileul Jiului, Domogled – Valea Cernei, Semenic – Cheile Carașului, Nera – Beușnița, Ceahlău und Munții Măcinului. Cozia ist der waldreichste Park, während Retezat den geringsten Waldanteil besitzt; mehr als die Hälfte besteht aus alpinen Wiesen und Gletschergebieten. Die Wälder in Rumäniens Nationalparks umfassen insgesamt 233.892,78 Hektar, also 0,99% der Landesfläche. Nur ein Nationalpark (Defileul Jiului) wird entsprechend der nationalen Gesetzgebung und der IUCN-Managementkategorie als Nationalpark verwaltet, indem das Hauptziel auf mindestens 75% seiner Fläche angewandt wird.

• In allen Nationalparks bestehen Trends zur beschleunigten Schädigung von Ökosystemen, zum Fällen von Ur- und Altwäldern, zur Zerschneidung von Lebensräumen und zur Bodenerosion.

• In den meisten Nationalparks wurde die Urbanisierung bestimmter Zonen für Gebäude, Straßen und Netze ausgeweitet und legalisiert.

• In mehreren Parks finden kommerzielle Einschläge sogar in Reservaten statt.

• Nichteingriffszonen umfassen etwa 50% der Parkfläche, sind verstreut und bilden keine Kernzone. Sie enthalten gewöhnlich Felsgebiete, junge Wälder und Wiesen und schließen Ur- und Altwälder aus, damit diese genutzt werden können.

• Managementpläne und interne Zonierung entstanden unter Einfluss, Druck und Entscheidungen von RNP-Romsilva-Bediensteten mit Interesse an der Holznutzung (etwa in den Nationalparks Domogled-Valea Cernei und Cheile Nerei-Beușnița) oder unter dem Einfluss privater Grundeigentümer wie der Stiftung Carpathia (etwa im Nationalpark Piatra Craiului).

• In einigen Parks leiteten die Verwalter selbst (RNP-Romsilva) Schritte zur Aufhebung oder Verlagerung von Reservaten innerhalb der Nationalparks ein.

• Nationalparkverwaltungen sind Wirtschaftsteilnehmer (autonome öffentliche Unternehmen) mit der Haupttätigkeit: 0210 Waldbau und sonstige forstwirtschaftliche Tätigkeiten.

• Die Verwaltungen sind unterfinanziert, national nicht koordiniert, arbeiten uneinheitlich und sind bei Erhaltung und Ressourcennutzung wenig effizient.

• Gebühren für Stellungnahmen oder Besuche werden willkürlich beziehungsweise unterschiedlich erhoben und beeinflussen den Wettbewerb der in den Parks tätigen Unternehmen.

• Die Tätigkeit der Verwaltungen ist in vielen Fällen intransparent und missbräuchlich.

• Die Grenzen der Nationalparks und Reservate wurden nach wirtschaftlichen und politischen Interessen statt nach wissenschaftlichen Kriterien gezogen oder geändert.

• Örtliche Gemeinden profitieren nicht vom kommerziell eingeschlagenen Holz, das meist an ausländische Verarbeitungsunternehmen geht, die in den letzten 15 Jahren Verarbeitungskapazitäten aufgebaut haben, welche die landesweit rechtlich mögliche Holznutzung übersteigen

• Zahlreiche rumänische Gebiete hätten wissenschaftlich als Nationalparks ausgewiesen werden können (Țarcu-Gebirge, Făgăraș-Gebirge usw.), werden aber nicht einmal berücksichtigt. Das Umweltministerium lehnt die wissenschaftlichen Begründungsprojekte aus politischen Gründen ab, obwohl die Rumänische Akademie sie befürwortet hat.

Herr Minister, wir fordern Sie auf, dringend Maßnahmen zu ergreifen für:

• Zweck und Hauptziel des Nichteingreifens nach nationalem Recht sowie den Kriterien und Empfehlungen der Internationalen Union zur Bewahrung der Natur (IUCN) anwenden

• Die einheitliche und wirksame Verwaltung aller Nationalparks durch den Staat im Rahmen der ANANP (Nationale Agentur für geschützte Naturgebiete) übernehmen

• Die ANANP umstrukturieren und ein Team naturwissenschaftlicher Fachleute einbinden statt wie bisher Fachleute für Holzeinschlag

• Die Nationalparkverwaltung nach Dringlichkeitsverordnung 57/2007, Art. 30 (2), aus dem Staatshaushalt finanzieren

• Nationalparkgrenzen nach wissenschaftlichen Kriterien anpassen, um angrenzende Ur-/Primärwälder und jahrhundertealte Wälder oder ganze Ökosysteme einzubeziehen (zum Beispiel Coșava Mică in Semenic, Câmpușel in Retezat und viele weitere)

• Verwaltung und Management von Schutzgebieten mit der Anwendung SINCRON digitalisieren

• Die wissenschaftlichen Beiräte so umstrukturieren, dass sie ausschließlich aus unabhängigen und moralisch integren Forschern und Hochschulangehörigen bestehen

• Finanzierungsquellen für den Erwerb privater Flächen in Nationalparks durch den rumänischen Staat ermitteln, wo Eigentümer freiwillig verkaufen möchten

• Privaten Eigentümern von Wäldern und Wiesen innerhalb der Nationalparks Entschädigungen gewähren

• Die IUCN-Kategorien in ihrer ursprünglichen Form sowie weitere Empfehlungen internationaler Organisationen in nationales Recht übernehmen

• Neue Nationalparks gründen (zum Beispiel Nationalpark Giumalău – Rarău, Nationalpark Munții Ciucaș, Nationalpark Munții Făgăraș und Nationalpark Munții Țarcu)

Herr Minister, nicht zuletzt möchten wir darauf hinweisen, dass die neue EU-Biodiversitätsstrategie Bestimmungen enthält, die unsere Forderungen nach neuen streng geschützten Nationalparks unterstützen: 30% der Landesfläche sollen Natura 2000 sein und 10% streng geschützt. Rumänien hat noch 8% seiner Wälder, also 2,3% der Landesfläche, als Primär- und Altwälder, deren Bäume nach den Forsteinrichtungsplänen ein Durchschnittsalter von über 120 Jahren aufweisen. Dies würde ungefähr 2,8% der Landesfläche darstellen und umfasst fast alle bereits bestehenden Natura-2000-Gebiete.

Bitte berücksichtigen Sie die angesprochenen Probleme und unsere Forderungen. Wir erwarten Ihre Antwort zu diesen Punkten und zum Gesprächsersuchen schriftlich in elektronischer Form an office@agentgreen.org innerhalb der gesetzlichen Frist.

Ich versichere Ihnen unsere uneingeschränkte Bereitschaft, erforderliche Erläuterungen zu geben, und stehe Ihnen für ein direktes Arbeitsgespräch mit Ihrem Team zur Verfügung.

Mit besonderer Hochachtung,
Gabriel PĂUN
Präsident von Agent Green