La lettre sur les parcs nationaux à laquelle le ministre Tanczos Barna refuse de répondre

Bucarest, le 12 janvier 2021

DESTINATAIRE : Ministère de l’Environnement
Adresse : Bvd. Libertăţii n° 12, secteur 5, Bucarest

À L’ATTENTION DE MONSIEUR : Tanczos BARNA, ministre

Demande d’harmonisation des parcs nationaux de Roumanie avec les principes de l’UICN

Monsieur Tanczos BARNA,

Nous vous félicitons pour le défi que vous avez accepté en prenant la direction du ministère de l’Environnement. Nous vous souhaitons plein succès dans votre activité et vous proposons notre expertise en matière de biodiversité et de changement climatique.

Pour entamer le dialogue entre Agent Green et vous, nous souhaitons attirer votre attention sur l’état des parcs nationaux, un problème resté sans solution sous vos prédécesseurs malgré leurs promesses. Ce sont les aires naturelles protégées les plus précieuses, qui ne couvrent que 1,33 % de la Roumanie, leurs forêts ne représentant que 0,99 % du territoire roumain. Bien que les principes internationaux de l’UICN n’autorisent pas l’exploitation forestière dans les parcs nationaux, à quelques exceptions près au bénéfice des communautés locales, une exploitation industrielle se poursuit en Roumanie au détriment de la biodiversité, du tourisme et des communautés locales. Pourtant, la Roumanie est membre de l’UICN par l’intermédiaire du ministère de l’Environnement, et il est temps qu’elle respecte les principes internationaux auxquels elle a adhéré.

Depuis la reprise de l’administration des parcs nationaux par Romsilva, ils ont commencé à être exploités industriellement : au moins 1,2 million de mètres cubes de bois en ont été extraits sur la seule période 2014-2018, comme suit :

PN Domogled Valea-Cernei – 280 000 mètres cubes
PN Semenic Cheile-Carașului – 240 000 mètres cubes
PN Călimani – 190 000 mètres cubes
PN Ceahlău – 130 000 mètres cubes
PN Munții Rodnei – 100 000 mètres cubes
PN Cheile Nerei-Beușnița – 83 000 mètres cubes
PN Cozia – 60 000 mètres cubes
PN Piatra Craiului – 50 000
PN Munții Măcin – 40 000 mètres cubes
PN Retezat – 15 000 mètres cubes
PN Buila Vânturarița – 13 000 mètres cubes
PN Defileul Jiului – 8 000 mètres cubes
PN Cheile Bicazului – 7 000 mètres cubes

Volume total estimé exploité dans les parcs nationaux – 1,216 million de mètres cubes

Agent Green a enquêté et publié des reportages sur la situation actuelle dans 5 des 13 parcs nationaux, comme suit :

Parc national Domogled – Valea Cernei

Parc national Semenic – Cheile Carașului

Parc national Cheile Nerei – Beușnița

Parc national Munții Călimani

Parc national Munții Rodnei

Nous espérons que ces informations vous seront utiles pour vous inciter à prendre des mesures rapides et concrètes afin d’améliorer la situation dans les parcs nationaux. À la fin de cette lettre, nous avons résumé nos propositions concrètes, dont nous espérons pouvoir discuter lors d’un entretien direct dès que possible. Nous vous prions donc de nous accorder une audience vidéo en ligne sur ce sujet dans les plus brefs délais.

Nous vous présentons également quelques informations pertinentes sur ce sujet. La situation se présente actuellement ainsi :

• L’exploitation forestière prime sur la protection et la conservation. Des coupes massives à échelle commerciale profitent aux grandes entreprises, tandis que les communautés locales n’ont même pas suffisamment de bois de chauffage

• Les coupes touchent même les forêts vierges, pluriséculaires et de structure naturelle à l’intérieur des parcs nationaux

• Les parcs nationaux de Roumanie ne respectent pas les recommandations scientifiques internationales (UICN), ni dans les zones centrales de non-intervention, trop petites et dispersées, ni dans les zones tampons, où les coupes commerciales sont massives

Les Carpates roumaines présentent un état de dégradation nettement inférieur à celui qui précédait leur transformation en parcs nationaux. En pratique, les plans de gestion actuels des parcs nationaux sont en réalité des plans d’exploitation et de dégradation systématique des écosystèmes forestiers intacts. Dans les parcs sans plan de gestion approuvé, le chaos est total. Des coupes ont même lieu dans les réserves naturelles à l’intérieur des parcs nationaux.

QUE SONT EN THÉORIE LES PARCS NATIONAUX EN ROUMANIE ?

• Les parcs nationaux sont des aires naturelles protégées dont les objectifs sont la protection et la conservation de territoires représentatifs de l’espace biogéographique national, comprenant des éléments naturels de valeur exceptionnelle sur les plans physico-géographique, floristique, faunistique, hydrologique, géologique, paléontologique, spéléologique, pédologique ou autre, et permettant des visites à des fins scientifiques, éducatives, récréatives et touristiques.

• La gestion des parcs nationaux devrait assurer le maintien du cadre physico-géographique à l’état naturel, la protection des écosystèmes, la conservation des ressources génétiques et de la diversité biologique dans des conditions de stabilité écologique, ainsi que la prévention et l’exclusion de toute forme d’exploitation des ressources naturelles et d’utilisation des sols incompatible avec la finalité attribuée. Dans les parcs nationaux, seules sont admises les activités traditionnelles pratiquées par les communautés de la zone du parc, activités qui seront réglementées par le plan de gestion.

• Les parcs nationaux correspondent à la catégorie II de l’UICN, « Parc national : aire protégée gérée principalement pour la protection des écosystèmes et les loisirs ».
*Extrait de l’ordonnance d’urgence 25/2007

QU’EST-CE QUE L’UICN ET QUE RECOMMANDE-T-ELLE AUX ÉTATS DU MONDE CONCERNANT LES PARCS NATIONAUX ?

• L’UICN (International Union for Conservation of Nature), ou Union internationale pour la conservation de la nature, est une organisation internationale fondée en octobre 1948, consacrée à la conservation des ressources naturelles en 1948, dont le siège se trouve à Gland, en Suisse, au bord du lac Léman. L’UICN réunit 83 États, 108 agences gouvernementales, 766 organisations non gouvernementales et environ 10 000 experts et scientifiques de pays du monde entier.

• L’UICN est le système de classification des aires protégées le plus connu, adopté partiellement et avec des modifications en Roumanie également. À la suite de discussions et de consultations dans ce domaine, six catégories d’aires protégées ont été établies dans les années ‘90, catégories actuellement valables dans le monde :

1. Catégorie Ia – réserve naturelle intégrale (réserve scientifique en Roumanie)
Catégorie Ib – zone de nature sauvage (cette catégorie n’existe pas en Roumanie)
2. Catégorie II – parc national (idem en Roumanie)

3. Catégorie III – monument naturel remarquable (monument de la nature)

4. Catégorie IV – aire de gestion des habitats/espèces (réserve naturelle en Roumanie)

5. Catégorie V – paysage terrestre/marin protégé (parc naturel en Roumanie)

6. Catégorie VI – aire protégée avec utilisation durable des ressources naturelles (cette catégorie n’existe pas en Roumanie)

Catégorie II : Parc national
Définition : Les aires protégées de catégorie II sont de vastes espaces naturels ou quasi naturels établis pour protéger des processus écologiques à grande échelle, avec les espèces et écosystèmes caractéristiques de la zone, et qui constituent aussi la base de possibilités de visites à des fins spirituelles, scientifiques, éducatives, récréatives ou touristiques compatibles sur les plans environnemental et culturel.

Objectif principal
• Protéger la biodiversité naturelle avec sa structure écologique sous-jacente et les processus environnementaux qui la soutiennent, et promouvoir l’éducation et les loisirs.

Autres objectifs :
• Gérer l’aire afin de perpétuer, dans un état aussi naturel que possible, des exemples représentatifs de régions physiographiques, de communautés biotiques, de ressources génétiques et de processus naturels non altérés ;

• Maintenir des populations et des assemblages d’espèces indigènes viables et écologiquement fonctionnels, à des densités suffisantes pour conserver l’intégrité de l’écosystème et sa résilience à long terme ;

• Contribuer particulièrement à la conservation des espèces à vaste territoire, des processus écologiques régionaux et des voies de migration ;

• Gérer l’utilisation par les visiteurs à des fins d’inspiration, d’éducation, de culture et de loisirs à un niveau ne causant pas de dégradation biologique ou écologique significative des ressources naturelles ;

• Tenir compte des besoins des populations autochtones et des communautés locales, y compris l’utilisation des ressources à des fins de subsistance, dans la mesure où cela ne nuit pas à l’objectif principal de gestion ;

• Contribuer aux économies locales par le tourisme.

• Caractéristiques distinctives : Les aires de catégorie II sont généralement vastes et conservent un « écosystème » fonctionnel, même si cela peut nécessiter de compléter l’aire protégée par une gestion appropriée des espaces environnants.

• L’aire devrait contenir des exemples représentatifs des principales régions naturelles et des caractéristiques biologiques, environnementales ou paysagères où les espèces indigènes végétales et animales, les habitats et les sites de géodiversité présentent une importance spirituelle, scientifique, éducative, récréative ou touristique particulière.

• L’aire doit avoir une superficie et une qualité écologique suffisantes pour maintenir les fonctions et processus écologiques permettant aux espèces et communautés indigènes de persister à long terme avec un minimum d’interventions de gestion.

• La composition, la structure et la fonction de la biodiversité devraient être en grande partie à l’état « naturel » ou avoir le potentiel d’y revenir, avec un risque relativement faible d’invasion par des espèces non indigènes.

APPLICATION DES CATÉGORIES D’AIRES PROTÉGÉES DE L’UICN

L’objectif principal de gestion devrait pouvoir s’appliquer à au moins trois quarts de la superficie de l’aire protégée.
L’objectif principal doit s’appliquer à au moins trois quarts de l’aire protégée – RÈGLE des 75 pour cent : de nombreuses aires protégées peuvent comprendre des zones spécifiques où d’autres utilisations sont permises, par exemple :
• Des refuges et campings touristiques dans les parcs nationaux de catégorie II, comme dans de nombreuses aires protégées des savanes africaines ;

• Des villages subsistant dans des aires strictement protégées, par exemple un village à l’intérieur du parc national de Cat Tien, au Vietnam ;

• De petites zones de protection intégrale et stricte dans un paysage culturel géré en catégorie V, par exemple les forêts détenues par le Fonds national dans le parc national de Brecon Beacons, au pays de Galles, Royaume-Uni ;

• Des zones où la pêche est permise dans des espaces marins ou d’eau douce qui seraient autrement strictement protégés, par exemple dans la réserve naturelle de Kosi Bay au KwaZulu Natal, en Afrique du Sud.
L’UICN reconnaît ces cas et recommande que jusqu’à 25 pour cent de la surface terrestre ou aquatique d’une aire protégée puissent être gérés à d’autres fins, tant qu’elles sont compatibles avec l’objectif principal de l’aire protégée. Dans certains cas, ces 25 pour cent peuvent se déplacer : par exemple, le parc national de la forêt impénétrable de Bwindi, en Ouganda, permet aux communautés locales de récolter des plantes médicinales et d’autres produits forestiers non ligneux dans des zones spécialement désignées qui changent périodiquement afin de ne pas prélever les espèces trop intensivement.

CONCLUSIONS GÉNÉRALES SUR LES PARCS NATIONAUX

• L’exploitation forestière commerciale est incompatible avec la catégorie II parc national et n’y est pas autorisée.

• Seules sont permises les interventions en bordure du parc, à ne pas confondre avec l’exploitation forestière, destinées à prévenir ou combattre des maladies des écosystèmes forestiers susceptibles de s’étendre aux forêts privées.

• En cas de calamités naturelles ou d’infestations, aucune intervention humaine n’est effectuée, car la nature sait mieux que quiconque se protéger et évoluer naturellement. Les interventions humaines créent le plus souvent de nouveaux déséquilibres dans l’écosystème.

• Dans tous les pays développés ou sous-développés, les parcs nationaux sont une source de fierté et un moteur du développement touristique, apportant une contribution financière importante aux communautés locales et régionales.

• Dans la majorité des pays, les parcs nationaux ont pour rôle de protéger intégralement les ressources naturelles et l’exploitation forestière commerciale y est interdite.

QUE SE PASSE-T-IL DANS LES PARCS NATIONAUX DE ROUMANIE ?

• Ont été désignés 13 parcs nationaux d’intérêt national, qui occupent 1,33 % de la superficie du pays et 3,31 % de sa superficie boisée : Călimani, Cheile Bicazului – Hășmaș, Munții Rodnei, Piatra Craiului, Cozia, Buila Vânturarița, Retezat, Defileul Jiului, Domogled – Valea Cernei, Semenic – Cheile Carașului, Nera – Beușnița, Ceahlău et Munții Măcinului. Cozia est le parc le plus boisé et Retezat celui ayant la plus petite surface forestière, plus de la moitié étant constituée de prairies alpines et de zones glaciaires. Les forêts des parcs nationaux de Roumanie couvrent au total 233 892,78 hectares, soit 0,99 % de la superficie du pays. Un seul parc national (Defileul Jiului) est administré comme tel en appliquant l’objectif principal à au moins 75 % de sa superficie, conformément à la législation nationale et à la catégorie de gestion de l’UICN.

• Tous les parcs nationaux connaissent une tendance à la dégradation accélérée des écosystèmes, à la coupe des forêts vierges et anciennes, à la fragmentation des habitats et à l’érosion des sols.

• Dans la majorité des parcs nationaux, l’urbanisation de certaines zones pour des constructions, routes et réseaux a été étendue et légalisée.

• Dans plusieurs parcs, des exploitations forestières commerciales sont pratiquées jusque dans les réserves.

• Les zones de non-intervention couvrent environ 50 % de la superficie d’un parc, sont dispersées et ne constituent pas une zone centrale. Elles comprennent généralement des zones rocheuses, de jeunes forêts et des prairies, et excluent les forêts vierges et anciennes pour permettre leur exploitation.

• Les plans de gestion et le zonage interne ont été élaborés sous l’influence, la pression et la décision de fonctionnaires de RNP Romsilva intéressés par l’exploitation forestière (par exemple les parcs nationaux Domogled-Valea Cernei et Cheile Nerei-Beușnița), ou sous l’influence de propriétaires fonciers privés, comme la fondation Carpathia (par exemple le parc national Piatra Craiului).

• Dans quelques parcs, les gestionnaires eux-mêmes (RNP-Romsilva) ont engagé des démarches pour supprimer ou déplacer des réserves à l’intérieur des parcs nationaux.

• Les administrations des parcs nationaux sont des opérateurs économiques (régies autonomes) dont l’activité principale est : 0210 Sylviculture et autres activités forestières.

• Les administrations sont sous-financées, sans coordination nationale, avec des pratiques disparates et une faible efficacité en matière de conservation et d’utilisation des ressources.

• Les frais d’avis ou de visite sont perçus de manière aléatoire ou différenciée, affectant la concurrence entre les opérateurs économiques présents dans les parcs.

• L’activité des administrations manque de transparence et se révèle abusive dans de nombreuses situations.

• Les limites des parcs nationaux et des réserves ont été tracées ou modifiées selon des intérêts économiques et politiques plutôt que des critères scientifiques.

• Les communautés locales ne bénéficient pas du bois exploité commercialement, qui aboutit le plus souvent dans des entreprises de transformation étrangères ayant développé, ces 15 dernières années, des capacités de transformation supérieures au volume légalement exploitable au niveau national

• De nombreuses zones de Roumanie auraient scientifiquement pu être désignées parcs nationaux (monts Țarcu, monts Făgăraș, etc.), mais ne sont même pas envisagées. Les projets de justification scientifique sont rejetés pour des raisons politiques par le ministère de l’Environnement, bien que l’Académie roumaine les ait approuvés.

Monsieur le Ministre, nous vous demandons de prendre d’urgence des mesures pour :

• Appliquer la finalité et l’objectif principal de non-intervention conformément à la législation nationale et aux critères et recommandations de l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN)

• Transférer l’administration unifiée et efficace de tous les parcs nationaux à l’État, au sein de l’ANANP (Agence nationale des aires naturelles protégées)

• Restructurer l’ANANP et mobiliser une équipe d’experts en sciences naturelles, plutôt qu’en exploitation forestière comme actuellement

• Financer l’administration des parcs nationaux par le budget de l’État, conformément à l’ordonnance d’urgence 57/2007, art. 30 (2)

• Ajuster les limites des parcs nationaux selon des critères scientifiques pour inclure les forêts vierges/primaires et pluriséculaires voisines ou des écosystèmes entiers (par exemple Coșava Mică à Semenic, Câmpușel à Retezat et bien d’autres)

• Informatiser l’administration et la gestion des aires protégées grâce à l’application SINCRON

• Restructurer les conseils scientifiques pour qu’ils soient constitués exclusivement de chercheurs et d’universitaires indépendants et moralement intègres

• Identifier des sources de financement permettant à l’État roumain d’acheter des terrains privés dans les parcs nationaux lorsque leurs propriétaires souhaitent volontairement les vendre

• Accorder des compensations aux propriétaires privés de forêts et de prairies situées dans les parcs nationaux

• Reprendre dans la législation nationale les catégories de l’UICN telles qu’elles sont formulées, ainsi que d’autres recommandations d’organisations internationales

• Créer de nouveaux parcs nationaux (par exemple le parc national Giumalău – Rarău, le parc national Munții Ciucaș, le parc national Munții Făgăraș et le parc national Munții Țarcu)

Monsieur le Ministre, nous souhaitons enfin vous signaler que la nouvelle stratégie de l’UE pour la biodiversité contient des dispositions soutenant nos demandes de création de nouveaux parcs nationaux strictement protégés : à savoir, 30 % de la superficie du pays en Natura 2000 et 10 % strictement protégés. La Roumanie possède encore 8 % de ses forêts, soit 2,3 % de la superficie du pays, sous forme de forêts primaires et anciennes dont les arbres ont, selon les plans d’aménagement forestier, des âges moyens supérieurs à 120 ans. Cela représenterait environ 2,8 % de la superficie du pays et comprend presque tous les sites Natura 2000 déjà existants.

Nous vous prions de prendre en considération les faits signalés et nos demandes. Nous attendons votre réponse concernant ces éléments et notre demande d’entretien, par écrit au format électronique à l’adresse office@agentgreen.org, dans le délai prévu par la loi.

Je vous assure de notre entière disponibilité pour apporter les éclaircissements nécessaires et me tiens à votre disposition pour une réunion de travail directe avec votre équipe.

Veuillez agréer l’expression de ma considération distinguée,
Gabriel PĂUN
Président d’Agent Green