Analisi di Agent Green delle guide al finanziamento di imboschimenti e rimboschimenti tramite il PNRR sottoposte a consultazione pubblica dal Ministero dell’Ambiente

1. Sottoinvestimento I.1.A «SOSTEGNO AGLI INVESTIMENTI IN NUOVE SUPERFICI BOSCATE» — dotazione finanziaria di 500 milioni di euro

Il regime consente la realizzazione dei seguenti tipi di piantagioni forestali:

1. a) corpi boschivi (min. 0,5 ha);
2. b) fasce forestali protettive (min. 0,1 ha).

OSSERVAZIONI (+):

• Il regime di aiuto presenta un buon livello di digitalizzazione: delle 16 fasi da completare, 11 si svolgono online tramite un’applicazione informatica.
• Possono essere accettati come terreni idonei all’imboschimento: terreni agricoli produttivi, terreni degradati da fenomeni fisici e chimici e terreni all’interno del perimetro urbano.
• Il termine per completare la verifica di una domanda è stimato in un massimo di 30 giorni dalla registrazione.
• Non esistono criteri di selezione delle domande ammissibili. La sessione sarà un bando aperto continuo per tutti i richiedenti ammissibili, secondo il principio «primo arrivato, primo servito», entro il limite del bilancio massimo ammissibile assegnato, fino all’esaurimento della dotazione finanziaria complessiva.
• Non sono ammissibili le imprese in difficoltà finanziarie secondo le definizioni degli orientamenti dell’UE. Non sono ammissibili neppure gli enti o le persone fisiche che in passato hanno commesso frodi relative agli aiuti di Stato.
• Associazioni, fondazioni e persone fisiche possono essere beneficiarie.
• Non è obbligatorio modificare la categoria d’uso del terreno.
• Non è ammissibile realizzare piantagioni di alberi di specie forestali a ciclo produttivo breve, piantagioni di alberi a crescita rapida destinati alla produzione di energia o piantagioni di alberi di Natale.
• Le piantine forestali devono provenire da fonti certificate.
• Il sostegno copre anche i lavori di preparazione del terreno effettuati prima della piantagione vera e propria e, per i terreni agricoli produttivi, le perdite di reddito agricolo sono coperte per un periodo di 12 anni.
• Riteniamo che gli importi dei costi standard, esclusa la perdita di reddito agricolo, siano attuali e attraenti per i prestatori di servizi in questo momento.
• È garantita la continuità del finanziamento dal Fondo per l’ambiente per eventuali contratti tardivi ancora in corso al 30 giugno 2026, per i quali siano stati effettuati almeno i lavori di impianto delle piantagioni.

OSSERVAZIONI (-):

• La guida menziona oltre 20 documenti distinti utilizzabili durante le fasi del regime, un numero che ci sembra elevato, perché alcuni costituiscono in realtà una documentazione complessa che sottopone i beneficiari allo stress delle formalità burocratiche.

I requisiti per tipologia di beneficiario sono i seguenti:

Persone fisiche: 9–10 documenti.

PFA, II, IF (lavoratori autonomi, imprese individuali, imprese familiari): 11–13 documenti.

Associazioni prive di personalità giuridica: 10 documenti.

Persone giuridiche private: 14 documenti.

Persone giuridiche pubbliche: 12 documenti.

• Fissare a 0,5 ha la superficie minima di un corpo boschivo è una condizione discriminatoria per i possessori di terreni che non soddisfano questo requisito e non hanno neppure la possibilità di associarsi.
• È imposto il rispetto delle norme tecniche su composizioni, schemi e tecnologie di rinnovazione dei boschi e di imboschimento dei terreni degradati, approvate con il decreto del ministro delle Acque, delle Foreste e della Protezione dell’ambiente n. 1648 del 31 ottobre 2000, e delle istruzioni tecniche sulle fasce forestali OM636/2002. Questa condizione limita la creatività del progettista e le esigenze del proprietario, subordinandole persino alla visione delle guardie forestali quando si presentano situazioni inedite.
• Non ha senso che il progettista, uno specialista abilitato, richieda una consulenza (parere preliminare) alla guardia forestale, come raccomandato nella guida.
• Il costo standard fissato ad appena 190 euro/ha all’anno per la perdita di reddito agricolo potrebbe scoraggiare i possessori di terreni con rese agricole elevate.
• Non abbiamo trovato nulla a favore dell’istituzione di una nuova direzione con 50 dipendenti che si occupi esclusivamente della supervisione di questi fondi. Solo al sottocapitolo 1.4 della guida viene descritta vagamente la fase n. 9, «svolgimento delle procedure di valutazione della domanda di sostegno da parte del MMAP».
• Al beneficiario è imposto di mantenere la piantagione soltanto per un periodo minimo di 20 anni. A nostro avviso, dovrebbe avere l’obbligo di iscrivere il terreno nel patrimonio forestale nazionale dopo un massimo di 10 anni, se vi si è insediato un bosco vitale.
• Non è specificato se e come si effettueranno il monitoraggio dello stato fitosanitario o la sorveglianza dei nuovi boschi.
• È finanziata la copertura parziale o totale delle perdite causate da fattori biotici o abiotici, a seconda che la percentuale di superficie colpita sia inferiore o superiore all’80%. Inseriamo questa osservazione tra gli aspetti negativi perché potrebbe sorgere la tentazione di commettere frodi.
• Il rinvio della data di apertura della sessione accorcia il periodo di presentazione, la cui conclusione è fissata al raggiungimento dell’obiettivo PNRR, ma non oltre il 28 febbraio 2026.

2. Sottoinvestimento I.1.B: «SOSTEGNO AL RIPRISTINO DEL POTENZIALE FORESTALE COLPITO DA INCENDI, FENOMENI METEOROLOGICI AVVERSI ASSIMILABILI A UNA CALAMITÀ NATURALE, INFESTAZIONI DELLE PIANTE DA PARTE DI ORGANISMI NOCIVI ED EVENTI CATASTROFICI» — dotazione finanziaria di 100 milioni di euro.

Il regime di aiuto si rivolge ai proprietari di terreni forestali, indipendentemente dalla natura della proprietà, che abbiano subito perdite causate da fattori biotici e abiotici.

OSSERVAZIONI (+):

• L’obiettivo principale dichiarato è ripristinare il potenziale forestale delle superfici colpite da incendi, fenomeni di calamità naturale, catastrofi e infestazioni degli alberi da parte di organismi nocivi.
• Il ripristino del bosco e la ripresa dei servizi ecosistemici contribuiranno ad attenuare l’impatto dei cambiamenti climatici, aumentare la quantità di carbonio immobilizzato, conservare la biodiversità, ripristinare gli habitat, gestire i boschi in modo sostenibile e svolgere efficacemente le funzioni protettive.
• È richiesto l’uso di specie caratteristiche dei tipi forestali naturali fondamentali, il che porterà a ottenere boschi resilienti.
• La sessione sarà un bando aperto continuo per tutti i richiedenti ammissibili, secondo il principio «primo arrivato, primo servito», entro il limite del bilancio massimo ammissibile assegnato, fino all’esaurimento della dotazione finanziaria complessiva.
• Il termine per completare la verifica di una domanda è stimato in un massimo di 30 giorni dalla registrazione.
• È garantita la continuità del finanziamento dal Fondo per l’ambiente per eventuali contratti tardivi ancora in corso al 30 giugno 2026, per i quali siano stati effettuati almeno i lavori di impianto delle piantagioni.
• Associazioni, fondazioni e persone fisiche possono essere beneficiarie.
• Non è ammissibile realizzare piantagioni di alberi di specie forestali a ciclo produttivo breve, piantagioni di alberi a crescita rapida destinati alla produzione di energia o piantagioni di alberi di Natale.
• Non sono ammissibili le imprese in difficoltà finanziarie secondo le definizioni degli orientamenti dell’UE. Non sono ammissibili neppure gli enti o le persone fisiche che in passato hanno commesso frodi relative agli aiuti di Stato.
• Le piantine forestali devono provenire da fonti certificate.
• Il mantenimento del bosco è obbligatorio fino al raggiungimento dell’età di utilizzazione, che speriamo venga aumentata in occasione della modifica della legislazione.

OSSERVAZIONI (-):

• Condizione discriminatoria: limitare la superficie minima a 0,5 ha. Secondo le disposizioni del Codice forestale, sono considerate boschi le superfici a partire da 0,25 ha.
• È finanziato il rimboschimento delle superfici colpite da tagli illegali. Si vedano la definizione di evento catastrofico al sottopunto 1.3, lettera e), e il sottopunto 3.1.3, «condizioni di ammissibilità».
• Sono ammissibili i possessori e gli amministratori che gestiscono male il patrimonio forestale, con tagli illegali e altri reati contro il regime forestale.
• È finanziata la copertura parziale o totale delle perdite causate da fattori biotici o abiotici, a seconda che la percentuale di superficie colpita sia inferiore o superiore all’80%. Inseriamo questa osservazione in (-) perché potrebbe sorgere la tentazione di commettere frodi. Non sono previsti né una sorveglianza permanente né un monitoraggio continuo dello stato fitosanitario.
• Digitalizzazione estremamente ridotta. Non esiste un’applicazione informatica. Le 14 fasi di attuazione si svolgono in modo tradizionale e comportano operazioni di redazione, presentazione, progettazione, registrazione, domanda, parere, misurazione, notifica, firma, identificazione, controllo, autorizzazione e collaudo.
• Non sono previsti costi standard.
• La guida non chiarisce se, per la stessa superficie oggetto di un contratto di finanziamento PNRR, possano essere utilizzate o meno somme del fondo nazionale di conservazione e rigenerazione previsto dall’articolo 33 del Codice forestale.
• La guida menziona oltre 25 documenti distinti utilizzabili durante le fasi del regime, un numero che mi sembra elevato, perché alcuni costituiscono in realtà una documentazione complessa che espone le persone coinvolte allo stress di simili formalità burocratiche inutili.

I requisiti per tipologia di beneficiario sono i seguenti:

-Persone fisiche: 6–7 documenti.

-PFA, II, IF: 8–10 documenti.

-Persone giuridiche di diritto privato: 11 documenti.

-Persone giuridiche pubbliche, UAT (unità amministrative territoriali) e aziende pubbliche autonome: 9 documenti ciascuna.

In conclusione, riteniamo che le due guide siano materiali di informazione tecnica ben strutturati e comprensibili e prevediamo che potranno svolgere il loro ruolo di agevolazione delle procedure di accesso se gli aspetti criticati negativamente saranno corretti durante la consultazione pubblica.