Análisis de Agent Green de las guías de financiación de forestación y reforestación mediante el PNRR sometidas a consulta pública por el Ministerio de Medio Ambiente

1. Subinversión I.1.A «APOYO A LAS INVERSIONES EN NUEVAS SUPERFICIES OCUPADAS POR BOSQUES» — dotación financiera de 500 millones de euros

El programa permite establecer los siguientes tipos de plantaciones forestales:

1. a) masas forestales (mín. 0,5 ha);
2. b) cortinas forestales de protección (mín. 0,1 ha).

OBSERVACIONES (+):

• El programa de ayudas presenta un buen grado de digitalización, ya que de las 16 etapas que deben completarse, 11 se desarrollan en línea mediante una aplicación informática.
• Pueden aceptarse como terrenos aptos para la forestación: terrenos agrícolas productivos, terrenos degradados por fenómenos físicos y químicos y terrenos situados dentro del perímetro urbano.
• El plazo para completar la comprobación de una solicitud se estima en un máximo de 30 días desde su registro.
• No hay criterios de selección de las solicitudes admisibles. La convocatoria será continua y abierta a todos los solicitantes admisibles, según el principio de «por orden de llegada», dentro del presupuesto máximo admisible asignado y hasta agotar la dotación financiera total.
• No son admisibles las empresas en dificultades financieras según las definiciones de las Directrices de la UE. Tampoco lo son las entidades o personas físicas que en el pasado hayan cometido fraude en materia de ayudas estatales.
• Las asociaciones, fundaciones y personas físicas pueden ser beneficiarias.
• No es obligatorio cambiar la categoría de uso del terreno.
• No es admisible establecer plantaciones de árboles de especies forestales de ciclo de producción corto, plantaciones de árboles de crecimiento rápido destinados a producir energía o plantaciones de árboles de Navidad.
• Los plantones forestales deben proceder de fuentes certificadas.
• La ayuda también cubre los trabajos de preparación del terreno anteriores a la plantación propiamente dicha y, en los terrenos agrícolas productivos, las pérdidas de ingresos agrícolas durante un período de 12 años.
• Consideramos que los importes de los costes estándar, salvo la pérdida de ingresos agrícolas, son actuales y atractivos para los prestadores de servicios en este momento.
• Se garantiza la continuidad de la financiación del Fondo para el Medio Ambiente para los posibles contratos tardíos que sigan en curso el 30 de junio de 2026 y en los que se hayan realizado al menos los trabajos de establecimiento de las plantaciones.

OBSERVACIONES (-):

• La guía menciona más de 20 documentos distintos que pueden utilizarse durante las etapas del programa, lo que nos parece mucho, ya que algunos constituyen en realidad una documentación compleja que somete a los beneficiarios al estrés de las formalidades burocráticas.

Los requisitos por tipo de beneficiario son los siguientes:

Personas físicas: 9–10 documentos.

PFA, II, IF (trabajadores autónomos, empresas individuales, empresas familiares): 11–13 documentos.

Asociaciones sin personalidad jurídica: 10 documentos.

Personas jurídicas privadas: 14 documentos.

Personas jurídicas públicas: 12 documentos.

• Fijar en 0,5 ha la superficie mínima de una masa forestal es una condición discriminatoria para los poseedores de terrenos que no cumplen ese requisito y tampoco tienen la posibilidad de asociarse.
• Se exige cumplir las normas técnicas sobre composiciones, esquemas y tecnologías de regeneración de los bosques y forestación de terrenos degradados, aprobadas por la Orden del ministro de Aguas, Bosques y Protección del Medio Ambiente n.º 1648, de 31 de octubre de 2000, y las instrucciones técnicas sobre cortinas forestales OM636/2002. Esta condición coarta la creatividad del proyectista y las necesidades del propietario, e incluso las subordina a la visión de las guardias forestales cuando surgen situaciones inéditas.
• No tiene sentido que el proyectista, que es un especialista acreditado, solicite asesoramiento (dictamen previo) a la guardia forestal, como recomienda la guía.
• El coste estándar fijado en solo 190 euros/ha anuales por la pérdida de ingresos agrícolas podría desanimar a los poseedores de terrenos con altos rendimientos agrícolas.
• No hemos encontrado nada a favor de crear una nueva dirección con 50 empleados dedicada exclusivamente a supervisar estos fondos. Solo el subapartado 1.4 de la guía describe vagamente la etapa n.º 9, «desarrollo de los procedimientos de evaluación de la solicitud de ayuda por el MMAP».
• Se exige al beneficiario mantener la plantación durante un período mínimo de solo 20 años. En nuestra opinión, debería estar obligado a inscribir el terreno en el patrimonio forestal nacional tras un máximo de 10 años si se ha establecido en él un bosque viable.
• No se especifica si se realizará, ni cómo, el seguimiento del estado fitosanitario o la vigilancia de los nuevos bosques.
• Se financia la cobertura parcial o total de las pérdidas causadas por factores bióticos o abióticos, según que el porcentaje de superficie afectada sea inferior o superior al 80 %. Incluimos esta observación entre los aspectos negativos porque puede surgir la tentación de cometer fraude.
• El retraso en la fecha de apertura de la convocatoria acorta el período de presentación, cuyo final se fija al alcanzar el objetivo del PNRR, pero no más tarde del 28 de febrero de 2026.

2. Subinversión I.1.B: «APOYO A LA RECUPERACIÓN DEL POTENCIAL FORESTAL AFECTADO POR INCENDIOS, FENÓMENOS METEOROLÓGICOS ADVERSOS QUE PUEDAN ASIMILARSE A UNA CATÁSTROFE NATURAL, INFESTACIONES DE PLANTAS POR ORGANISMOS NOCIVOS Y ACONTECIMIENTOS CATASTRÓFICOS» — dotación financiera de 100 millones de euros.

El programa de ayudas se dirige a los propietarios de terrenos forestales, con independencia del tipo de propiedad, que hayan sufrido pérdidas causadas por factores bióticos y abióticos.

OBSERVACIONES (+):

• El principal objetivo declarado es recuperar el potencial forestal de las superficies afectadas por incendios, fenómenos de catástrofe natural, catástrofes e infestaciones de árboles por organismos nocivos.
• La recuperación del bosque y la reanudación de los servicios ecosistémicos contribuirán a mitigar el impacto del cambio climático, aumentar la cantidad de carbono almacenado, conservar la biodiversidad, restaurar hábitats, gestionar los bosques de forma sostenible y ejercer eficazmente las funciones de protección.
• Se exige utilizar especies características de los tipos naturales fundamentales de bosque, lo que dará lugar a bosques resilientes.
• La convocatoria será continua y abierta a todos los solicitantes admisibles, según el principio de «por orden de llegada», dentro del presupuesto máximo admisible asignado y hasta agotar la dotación financiera total.
• El plazo para completar la comprobación de una solicitud se estima en un máximo de 30 días desde su registro.
• Se garantiza la continuidad de la financiación del Fondo para el Medio Ambiente para los posibles contratos tardíos que sigan en curso el 30 de junio de 2026 y en los que se hayan realizado al menos los trabajos de establecimiento de las plantaciones.
• Las asociaciones, fundaciones y personas físicas pueden ser beneficiarias.
• No es admisible establecer plantaciones de árboles de especies forestales de ciclo de producción corto, plantaciones de árboles de crecimiento rápido destinados a producir energía o plantaciones de árboles de Navidad.
• No son admisibles las empresas en dificultades financieras según las definiciones de las Directrices de la UE. Tampoco lo son las entidades o personas físicas que en el pasado hayan cometido fraude en materia de ayudas estatales.
• Los plantones forestales deben proceder de fuentes certificadas.
• Es obligatorio conservar el bosque hasta alcanzar la edad de aprovechamiento, que esperamos que aumente al modificarse la legislación.

OBSERVACIONES (-):

• Condición discriminatoria: limitar la superficie mínima a 0,5 ha. Según las disposiciones del Código Forestal, se consideran bosques las superficies a partir de 0,25 ha.
• Se financia la reforestación de superficies afectadas por talas ilegales. Véanse la definición de acontecimiento catastrófico en el subapartado 1.3, letra e), y el subapartado 3.1.3, «condiciones de admisibilidad».
• Son admisibles los poseedores y administradores que gestionan de forma deficiente el patrimonio forestal, con talas ilegales y otras infracciones del régimen forestal.
• Se financia la cobertura parcial o total de las pérdidas causadas por factores bióticos o abióticos, según que el porcentaje de superficie afectada sea inferior o superior al 80 %. Incluimos esta observación en (-) porque puede surgir la tentación de cometer fraude. No se prevén ni una vigilancia permanente ni un seguimiento continuo del estado fitosanitario.
• Digitalización extremadamente reducida. No hay una aplicación informática. Las 14 etapas de ejecución se desarrollan de forma tradicional e implican operaciones de elaboración, presentación, diseño, registro, solicitud, dictamen, medición, notificación, firma, identificación, control, autorización y recepción de los trabajos.
• No se prevén costes estándar.
• La guía no aclara si para una misma superficie objeto de un contrato de financiación PNRR pueden utilizarse o no importes del fondo nacional de conservación y regeneración previsto en el artículo 33 del Código Forestal.
• La guía menciona más de 25 documentos distintos que pueden utilizarse durante las etapas del programa, lo que me parece mucho, ya que algunos constituyen en realidad una documentación compleja que expone a las personas implicadas al estrés de tales formalidades burocráticas innecesarias.

Los requisitos por tipo de beneficiario son los siguientes:

-Personas físicas: 6–7 documentos.

-PFA, II, IF: 8–10 documentos.

-Personas jurídicas de derecho privado: 11 documentos.

-Personas jurídicas públicas, UAT (unidades administrativas territoriales) y empresas públicas autónomas: 9 documentos cada una.

En conclusión, consideramos que las dos guías son materiales de información técnica bien estructurados e inteligibles y prevemos que podrán cumplir su función de facilitar los procedimientos de acceso si los aspectos criticados negativamente se corrigen durante la consulta pública.