Prioridades propuestas por Agent Green al nuevo ministro de Medio Ambiente

A: Ministerio de Medio Ambiente, Aguas y Bosques

A la atención de: Señor ministro Mircea Fechet

Señor ministro:

La organización Agent Green le propone que asuma públicamente las siguientes líneas de actuación prioritarias para proteger la biodiversidad, considerando la situación de Rumanía, los retos de la emergencia climática declarada mundialmente y los objetivos asumidos por Rumanía en la UE:

I. Áreas naturales protegidas

1. Protección estricta del 100% en los parques nacionales y naturales; prohibición total de las explotaciones forestales en reservas, monumentos naturales y parques nacionales mediante la iniciativa de una ordenanza de urgencia.
2. Prohibición de cualquier intervención en parcelas/bosques potencialmente vírgenes y semivírgenes.
3. Protección estricta/moratoria para los bosques maduros identificados en el estudio Primofaro (8% del bosque de Rumanía = aproximadamente el 2,5% de la superficie total del país). Inclusión de estos bosques en el 10% de no intervención.
4. Evaluación ambiental para cualquier intervención en los lugares Natura 2000.
5. Abandono de las cortas a hecho y por aclareo sucesivo en los lugares Natura 2000. Práctica de una silvicultura próxima a la naturaleza en este tipo de áreas protegidas, manteniendo una fracción de cabida cubierta mínima de 0,7. Ejemplo de país que aplica con éxito este modelo: Eslovenia.
6. Libre acceso a los bosques rumanos y creación de una comisión de homologación de rutas turísticas; protección de los senderos señalizados frente a las explotaciones forestales, de los bosques que los rodean y de los centros turísticos. Emisión de una norma que regule las restricciones y creación, junto con el Ministerio de Turismo, de una base de datos de todos los senderos señalizados y centros turísticos de Rumanía.
7. Realización de construcciones como refugios, cabañas, etc., únicamente tras el procedimiento de evaluación adecuada conforme a la Ordenanza de Urgencia 57/2007 y la Orden 19/2010 sobre la metodología de aplicación.
8. Prohibición de utilizar pesticidas, fertilizantes y organismos modificados genéticamente (incluidos los editados genéticamente) en todas las categorías de áreas naturales protegidas y a una distancia de 1 km de ellas.
9. Publicación de los límites Inspire de las áreas protegidas en las plataformas ANPM y SUMAL para consulta y descarga. Instrucción escrita a todas las instituciones subordinadas para que apliquen los límites conforme a la Ordenanza de Urgencia 49/2016, mediante la correcta aplicación de esta ley.
10. Gestión de todas las áreas protegidas de interés nacional y europeo (incluidos los parques nacionales y naturales) únicamente por ANANP, con financiación del presupuesto estatal y de fondos de la UE. Las ONG y los ayuntamientos pueden realizar proyectos para componentes de gestión. Deben establecerse una plantilla adecuada de expertos que ofrezcan garantías de integridad y no estén en conflicto de intereses y un presupuesto suficiente. Actualmente, la gestión de las áreas por ANANP es deficiente.
11. Digitalización de la elaboración de los planes de gestión y del sistema de seguimiento y vigilancia. (Modelo SINCRON.)
12. Vigilancia de los parques naturales y nacionales y de los lugares Natura 2000 por la Gendarmería rumana mediante sistemas de vídeo y equipos especializados, y extinción de incendios por IGSU, con dotación de helicópteros.
13. Aplicación de la estrategia de biodiversidad (10% estricto y 30% de áreas) mediante un proceso transparente y participativo, para proteger prioritariamente los bosques identificados en Primofaro. Establecimiento, mediante una norma adoptada por el Parlamento rumano, de un régimen de protección jurídica similar al de los terrenos ya incluidos en áreas naturales protegidas para las superficies que integrarán los objetivos del 10% de protección estricta y del 30% de superficie de lugares Natura 2000. La protección debe aplicarse desde que se proponga incluir los terrenos en esos objetivos, conforme al derecho europeo. Por ello, los terrenos deben individualizarse mediante una norma del Ministerio de Medio Ambiente que indique los límites propuestos y el régimen jurídico de protección correspondiente al área natural que se constituirá en esa zona.
14. Dentro del proceso transparente y participativo de identificación del 10% de protección estricta, identificación de todos los bosques vírgenes y cuasivírgenes mediante la revisión documental de todas las parcelas de al menos 110 años, con fracción de cabida cubierta de 0,6 o superior y sin cortas principales en las últimas 2 décadas (se comprobarán las que tengan cortas sanitarias o accidentales). Tras la selección documental, comprobación sobre el terreno por especialistas en ecología, biología y silvicultura según los criterios de la Orden Ministerial 3397/2012, siguiendo la guía de buenas prácticas: http://www.mmediu.ro/articol/ghidul-de-bune-practici-privind-intocmirea-si-verificarea-studiilor-de-identificare-a-padurilor-virgine-cvasivirgine/3237
15. Reescritura de la ley de áreas protegidas para reformar el sistema nacional mediante un proceso transparente y participativo. Regulación legal de los sitios UNESCO de bosques antiguos de los Cárpatos y otras regiones y de sus zonas de amortiguación.
16. Creación de un programa de compensaciones conforme a la Ordenanza de Urgencia 57/2007 y a las normas europeas, dedicado a los municipios incluidos en áreas naturales protegidas y a los limítrofes con los parques.
17. Establecimiento de una base de datos coherente con información sobre especies y hábitats protegidos, áreas de distribución y planes de gestión a escala nacional, comunitaria e internacional. Esta necesidad deriva de las obligaciones europeas asumidas por Rumanía y fue evaluada negativamente en el último informe de revisión de la aplicación de la política ambiental (EIR). Actualmente, todos los formularios estándar Natura 2000 se publican en un PDF enorme (2939 páginas para SCI y 1346 para SPA), muy difícil de manejar, y tampoco existen mapas interactivos públicos donde encontrar la información pertinente.
18. Protección de las especies protegidas a escala nacional y europea que constituyen especies cinegéticas mediante el plan de gestión de las áreas naturales protegidas, de forma que responda a los objetivos de conservación de cada especie. Integración del plan de gestión del terreno cinegético en el plan de gestión del área natural protegida y atribución a la autoridad/persona jurídica responsable de su administración.
19. Aplicación de los planes de acción para la conservación de especies, por ejemplo la Orden Ministerial 625/2018 sobre Ursus Arctos (Oso pardo), dado que hasta la fecha no existen actos de aplicación, lo que puede llevar a un nuevo procedimiento de infracción contra Rumanía.
20. Adopción de planes de gestión para todas las áreas naturales protegidas. Actualmente, solo la mitad dispone de planes adoptados; algunos han caducado y no se han renovado.
21. Sanción de los gestores personas jurídicas que no adopten en los plazos legales los planes de gestión y reglamentos de las áreas naturales protegidas, mediante la rescisión de los contratos de administración y sanciones a los directores de las áreas y al presidente de ANANP. Dejar estos objetivos sin sanciones en las circunstancias actuales pone en peligro el cumplimiento de los objetivos de conservación.
22. Adopción de medidas específicas de conservación para las áreas naturales protegidas declaradas zonas especiales de conservación mediante la Decisión del Gobierno 625/2022. Su ausencia llevará a un nuevo procedimiento de infracción contra Rumanía. Subrayamos que los objetivos de conservación descritos en los planes de gestión no son lo mismo que los objetivos de conservación de las zonas especiales de conservación.
23. Fijación de un plazo para finalizar las evaluaciones ambientales de los planes de ordenación forestal que se superponen con áreas naturales protegidas sujetas a la Ordenanza de Urgencia 177/2022, que modifica y completa la Ley nº 46/2008 – Código Forestal y establece medidas en el ámbito forestal. Actualmente solo hay un plazo para iniciar los procedimientos de evaluación ambiental y, según nuestras investigaciones, ningún distrito forestal ha presentado una notificación a la APM al respecto.
24. Adopción de un procedimiento para identificar y restaurar hábitats degradados y establecimiento de sanciones penales para los actos que los degraden, independientemente del daño material ocasionado.
25. Garantía de la realización de estudios efectivos de impacto sobre las masas de agua, con consulta pública. Actualmente no existen consultas públicas y las modificaciones recientes de la ley de aguas permiten construcciones sobre las aguas o relacionadas con ellas sin dictamen de gestión de aguas. Esto puede degradar hábitats y afectar a especies cuando se sitúan en áreas naturales protegidas, o reducir la calidad de la masa de agua, efectos imposibles de remediar una vez edificadas las construcciones dañinas.

II. Reforma administrativa

1. Reforma de Romsilva eliminando el segmento de administración de áreas protegidas, que pasarán a ANANP o a otras estructuras independientes o estatales, y supresión de los distritos forestales de los bosques incluidos en lugares Natura 2000, que serán gestionados por la estructura de administración del área protegida;
2. Modificación del reglamento de comercialización de la madera para reducir el papel dominante de Romsilva en el mercado maderero. Retirada de su competencia de organización de subastas hasta la creación de la futura estructura de comercialización;
3. Mejora de los controles de la Guardia Nacional de Medio Ambiente y de la Guardia Forestal mediante equipos, procedimientos y medidas de integridad para los comisarios. Profesionalización de estas estructuras, cuyo personal deberá tener competencias técnicas en protección ambiental y biodiversidad.
4. Reforma de la Compañía Aguas Rumanas. Conservación únicamente de las competencias de administración y seguimiento. El departamento de control e inspección debe pasar a la Guardia de Medio Ambiente para evitar el traslado de denuncias de infracciones de una estructura a otra y el retraso o la ausencia total de investigación, como ocurre actualmente.
5. Digitalización del sistema de seguimiento de las aguas y publicidad de los datos.
6. Retirada de las competencias de inspección, control y verificación del régimen forestal a todos los distritos (estatales, privados, rapps, incds), que corresponderán exclusivamente a la Guardia Forestal Nacional.
7. Modificación del estatuto del personal forestal para elevar los requisitos mínimos de formación profesional de acceso al sistema de quienes ocupan puestos de guarda forestal y jefe de distrito. (Actualmente dejamos el bosque en manos de personas con 10 cursos escolares sin bachillerato + 6 meses de escuela profesional.) Organización de estudios profesionales y certificación.
8. Establecimiento de un período máximo de dirección provisional de todas las estructuras de Romsilva de 4 meses, sin posibilidad de prórroga para las mismas personas, hasta finalizar su reorganización. Las personas delegadas provisionalmente deben cumplir obligatoriamente los requisitos del artículo 14 del Código Forestal.
9. Publicación en la web del Ministerio de Medio Ambiente, Aguas y Bosques de todos los planes de ordenación forestal estatales y privados completos, con TODOS los datos disponibles, especialmente los mapas de ordenación y las descripciones de las parcelas.
10. Reapertura de la consulta pública del Código Forestal con más tiempo (3 meses). No puede mantenerse un plazo de solo 4-5 días para la versión final de una norma tan compleja, con más de 100 artículos.
11. Establecimiento de normas para evitar conflictos de intereses de las personas acreditadas para realizar evaluaciones ambientales. Introducción de una norma legal que prohíba que quienes elaboran un plan o proyecto realicen también su evaluación ambiental. Supresión de la relación directa entre el beneficiario del proyecto y el evaluador: su nombramiento y contratación deben realizarse a través de una estructura independiente, prohibiendo los pagos directos entre beneficiario y evaluador. De lo contrario, la persona contratada nunca extraerá conclusiones contrarias a quien paga sus servicios, perjudicando la calidad de los informes y generando consecuencias negativas para los factores ambientales y el bienestar ciudadano.

III. SUMAL

1. Desarrollo de SUMAL con nuevos módulos para otras actividades específicas: regeneración, gestión cinegética, vigilancia y protección de los bosques, certificación y productos no madereros.
2. Introducción en la aplicación pública de los siguientes datos previstos en:

• Todas las autorizaciones de transporte disponibles indefinidamente (no solo las de los últimos 3 días), desde la puesta en marcha de Inspectorul Pădurii en 2016
• La ruta de los vehículos que transportan madera disponible en tiempo real
• Todos los APV (actas de valoración de la madera) actualizados y las coordenadas GPS correctas
• Alertas de satélite sobre claros en el bosque sin APV o mayores de lo previsto en el APV
• Todos los mapas y datos de ordenación actualizados, incluidos los de los bosques de las entidades territoriales y privados (que faltan actualmente)
• El catálogo de bosques vírgenes en su última versión
• Los límites Inspire de todas las áreas protegidas publicados en la aplicación
• La zonificación interna de los parques nacionales y naturales cargada en la aplicación, como en la aplicación de 2016
• Imágenes de satélite Sentinel actuales
• La posibilidad de seleccionar simultáneamente varias capas en la aplicación, en lugar de una sola
• Optimización de la aplicación para que los datos de la capa seleccionada se carguen también a escala nacional sin el nivel detallado de zoom necesario actualmente

IV. Cumplimiento de las normas ambientales en el desarrollo urbanístico

1. Obligación de mantener al menos 26 m² de espacio verde por habitante en los núcleos urbanos.
2. Protección de todos los bosques periurbanos y emisión de una norma al respecto mediante un proceso transparente y participativo. Sus funciones deben limitarse al recreo, la protección de la biodiversidad y la reducción de la contaminación urbana.
3. Establecimiento de distancias mínimas entre las nuevas instalaciones industriales que emiten gases tóxicos al aire y las localidades y zonas residenciales.
4. Aumento de la superficie arbolada en torno a todos los núcleos urbanos mediante la plantación de terrenos agrícolas abandonados o degradados.

Gracias por su atención, señor ministro. Le ruego que responda por escrito, punto por punto, a todos los aspectos propuestos.

Con mi mayor consideración,

Gabriel PĂUN

Presidente de Agent Green