Parcs nationaux et espaces protégés

LES PARCS NATIONAUX SONT ASSIÉGÉS. LA SITUATION EST COMPLÈTEMENT HORS DE CONTRÔLE

• l’exploitation forestière prime sur la protection et la conservation. On exploite massivement à l’échelle commerciale pour de grandes entreprises, tandis que les communautés locales n’ont même pas assez de bois pour se chauffer
• l’exploitation touche même les forêts vierges, pluriséculaires et à structure naturelle à l’intérieur des parcs nationaux
• les parcs nationaux de Roumanie ne respectent les recommandations scientifiques internationales (UICN) ni dans les zones centrales de non-intervention (trop petites et dispersées), ni dans les zones tampons (où l’on exploite massivement à l’échelle commerciale)

Les Carpates roumaines présentent un état de dégradation nettement inférieur à celui d’avant leur désignation comme parcs nationaux. En pratique, les plans de gestion actuels des parcs nationaux sont en réalité des plans d’exploitation et de dégradation systématique des écosystèmes forestiers intacts. Dans les parcs sans plan de gestion approuvé, le chaos est total. L’exploitation touche même les forêts des réserves naturelles situées dans les parcs nationaux.

QUE SONT LES PARCS NATIONAUX EN ROUMANIE ?

• Les parcs nationaux sont des espaces naturels protégés dont les objectifs sont la protection et la conservation de territoires représentatifs de l’espace biogéographique national, comprenant des éléments naturels d’une valeur exceptionnelle sur les plans physico-géographique, floristique, faunistique, hydrologique, géologique, paléontologique, spéléologique, pédologique ou autre, et offrant des possibilités de visite à des fins scientifiques, éducatives, récréatives et touristiques.

• La gestion des parcs nationaux devrait assurer le maintien du cadre physico-géographique à l’état naturel, la protection des écosystèmes, la conservation des ressources génétiques et de la diversité biologique dans des conditions de stabilité écologique, la prévention et l’exclusion de toute exploitation des ressources naturelles et de toute utilisation des terres incompatible avec la finalité attribuée. Dans le périmètre des parcs nationaux, seules sont admises les activités traditionnelles pratiquées exclusivement par les communautés de la zone du parc, activités qui seront réglementées par le plan de gestion.

• Les parcs nationaux correspondent à la catégorie II de l’UICN, « Parc national : espace protégé géré principalement pour protéger les écosystèmes et pour les loisirs ».

*Extrait de l’ordonnance d’urgence 25/2007

QU’EST-CE QUE L’UICN ET QUE RECOMMANDE-T-ELLE AUX ÉTATS DU MONDE CONCERNANT LES PARCS NATIONAUX ?

• L’UICN (International Union for Conservation of Nature), ou Union internationale pour la conservation de la nature, est une organisation internationale fondée en octobre 1948, consacrée à la conservation des ressources naturelles en 1948, dont le siège se trouve à Gland, en Suisse, au bord du lac Léman. L’UICN réunit 83 États, 108 agences gouvernementales, 766 organisations non gouvernementales et environ 10 000 experts et scientifiques de pays du monde entier.

• L’UICN est le système de classification des espaces protégés le plus connu, adopté en partie et avec des modifications en Roumanie aussi. À la suite de discussions et de consultations dans ce domaine, six catégories d’espaces protégés ont été établies dans les années ’90, catégories actuellement valables dans le monde :

1. Catégorie Ia – réserve naturelle intégrale (réserve scientifique en Roumanie)

Catégorie Ib – zone de nature sauvage (cette catégorie n’existe pas en Roumanie)

2. Catégorie II – parc national (idem en Roumanie)

3. Catégorie III – monument naturel caractéristique (monument de la nature)

4. Catégorie IV – aire de gestion des habitats/espèces (réserve naturelle en Roumanie)

5. Catégorie V – paysage terrestre / marin protégé. (parc naturel en Roumanie)

6. Catégorie VI – espace protégé avec utilisation durable des ressources naturelles (cette catégorie n’existe pas en Roumanie)

Catégorie II : Parc national

Définition : Les espaces protégés de catégorie II sont de vastes espaces naturels ou proches de l’état naturel, établis pour protéger les processus écologiques à grande échelle ainsi que les espèces et écosystèmes caractéristiques de la zone, et offrant également des possibilités de visite à des fins spirituelles, scientifiques, éducatives, récréatives ou touristiques compatibles avec l’environnement et la culture.

Objectif principal

• Protéger la biodiversité naturelle ainsi que sa structure écologique sous-jacente et les processus environnementaux qui la soutiennent, et promouvoir l’éducation et les loisirs.

Autres objectifs :

• Gérer l’espace pour perpétuer, dans un état aussi naturel que possible, des exemples représentatifs de régions physiographiques, de communautés biotiques, de ressources génétiques et de processus naturels non perturbés ;

• Maintenir des populations et des ensembles d’espèces indigènes viables et écologiquement fonctionnels, à des densités suffisantes pour conserver l’intégrité de l’écosystème et sa résilience à long terme ;

• Contribuer en particulier à la conservation des espèces à vastes territoires, des processus écologiques régionaux et des voies de migration ;

• Gérer les usages des visiteurs à des fins d’inspiration, d’éducation, de culture et de loisirs à un niveau qui ne provoque pas de dégradation biologique ou écologique significative des ressources naturelles ;

• Tenir compte des besoins des populations autochtones et des communautés locales, y compris l’utilisation des ressources pour leur subsistance, dans la mesure où cela ne nuit pas à l’objectif principal de gestion ;

• Contribuer aux économies locales par le tourisme.

• Caractéristiques distinctives : les espaces de catégorie II sont généralement vastes et conservent un « écosystème » fonctionnel, bien que cela puisse nécessiter de compléter l’espace protégé par une gestion appropriée des zones environnantes.

• L’espace devrait contenir des exemples représentatifs des principales régions naturelles et des caractéristiques biologiques, environnementales ou paysagères dans lesquelles les espèces indigènes de plantes et d’animaux, les habitats et les sites de géodiversité présentent une importance spirituelle, scientifique, éducative, récréative ou touristique particulière.

• L’espace doit avoir une superficie et une qualité écologique suffisantes pour maintenir les fonctions et processus écologiques permettant aux espèces et communautés indigènes de persister à long terme avec un minimum d’interventions de gestion.

• La composition, la structure et le fonctionnement de la biodiversité doivent être largement à l’état « naturel » ou pouvoir y revenir, avec un risque relativement faible d’invasion par des espèces non indigènes.

APPLICATION DES CATÉGORIES D’ESPACES PROTÉGÉS DE L’UICN

L’objectif principal de gestion devrait pouvoir s’appliquer à au moins trois quarts de la superficie de l’espace protégé.

L’objectif principal doit s’appliquer à au moins trois quarts de l’espace protégé – la RÈGLE des 75 pour cent : de nombreux espaces protégés peuvent comprendre des zones particulières où d’autres usages sont autorisés, par exemple :

• Des gîtes et campings touristiques dans les parcs nationaux de catégorie II, comme dans de nombreux espaces protégés des savanes africaines ;

• Des villages demeurant dans des espaces strictement protégés, par exemple un village resté à l’intérieur du parc national Cat Tien, au Vietnam ;

• De petites zones de protection intégrale et stricte au sein d’un paysage culturel géré en catégorie V, par exemple les forêts appartenant au National Trust dans le parc national des Brecon Beacons, au pays de Galles, au Royaume-Uni ;

• Des zones où la pêche est autorisée au sein de ce qui serait autrement des espaces marins ou d’eau douce strictement protégés, par exemple dans la réserve naturelle de Kosi Bay, au KwaZulu Natal, en Afrique du Sud.

L’UICN reconnaît ces cas et recommande que jusqu’à 25 pour cent de la surface terrestre ou aquatique d’un espace protégé puissent être gérés à d’autres fins, pourvu qu’elles soient compatibles avec son objectif principal. Dans certains cas, ces 25 pour cent peuvent changer de localisation : ainsi, le parc national de la Forêt impénétrable de Bwindi, en Ouganda, autorise les communautés locales à cueillir des plantes médicinales et d’autres produits forestiers non ligneux dans des zones spécialement désignées, qui changent de temps à autre pour éviter une collecte trop intensive des espèces.

CONCLUSIONS GÉNÉRALES CONCERNANT LES PARCS NATIONAUX :

• L’exploitation forestière commerciale n’est ni compatible avec la catégorie II, parc national, ni autorisée dans celle-ci.
• Seules sont autorisées les interventions (à ne pas confondre avec l’exploitation forestière) en lisière du parc pour prévenir/combattre des maladies des écosystèmes forestiers susceptibles de s’étendre aux forêts privées.
• En cas de catastrophe naturelle ou d’infestation, aucune intervention humaine n’a lieu, car la nature sait mieux se protéger et évoluer naturellement. Les interventions humaines créent le plus souvent de nouveaux déséquilibres dans l’écosystème.
• Dans tous les pays développés ou sous-développés, les parcs nationaux sont une source de fierté et un moteur du développement touristique, avec une contribution financière importante aux communautés locales et régionales.
• Dans la plupart des pays, les parcs nationaux ont pour rôle de protéger intégralement les ressources naturelles et l’exploitation forestière commerciale est interdite.

QUE SE PASSE-T-IL DANS LES PARCS NATIONAUX DE ROUMANIE ?

• Ont été désignés 13 parcs nationaux d’intérêt national, qui occupent 1,33% du territoire du pays et 3,31% de sa superficie boisée : Călimani, Cheile Bicazului – Hășmaș, Munții Rodnei, Piatra Craiului, Cozia, Buila Vânturarița, Retezat, Defileul Jiului, Domogled – Valea Cernei, Semenic – Cheile Carașului, Nera – Beușnița, Ceahlău et Munții Măcinului. Cozia est le parc le plus boisé, tandis que Retezat possède la plus petite surface forestière, plus de la moitié étant constituée de prairies alpines et de zones glaciaires. Les forêts des parcs nationaux roumains couvrent au total 233 892,78 hectares, soit 0,99% du territoire national.

• Un seul parc national, Defileul Jiului, est géré comme tel en appliquant l’objectif principal sur au moins 75%, conformément à la législation nationale et à la catégorie de gestion de l’UICN.

• Tous les parcs nationaux connaissent une tendance à la dégradation accélérée des écosystèmes, aux coupes dans les forêts vierges et anciennes, à la fragmentation des habitats et à l’érosion du sol.

• Dans la plupart des parcs nationaux, l’urbanisation de zones pour des constructions, des routes et des réseaux a été étendue et légalisée.

• Plusieurs parcs font l’objet d’une exploitation forestière commerciale, y compris dans les réserves.

• Les zones de non-intervention couvrent environ 50% de la superficie d’un parc, sont dispersées et ne forment pas de zone centrale ; elles comprennent généralement des terrains rocheux, de jeunes forêts et des prairies ; elles excluent les forêts vierges et anciennes afin de permettre leur exploitation.

• Les plans de gestion et le zonage interne ont été réalisés sous l’influence, la pression et les décisions de fonctionnaires ayant des intérêts dans l’exploitation forestière au sein de RNP Romsilva (par exemple dans les parcs nationaux Domogled-Valea Cernei et Cheile Nerei-Beușnița), ou sous l’influence de propriétaires fonciers privés, la Fondation Carpathia (par exemple dans le parc national Piatra Craiului).

• Dans quelques parcs, les gestionnaires eux-mêmes (RNP-Romsilva) ont engagé des démarches pour supprimer ou déplacer des réserves situées dans les parcs nationaux.

• Les administrations des parcs nationaux sont des opérateurs économiques (régies autonomes) dont l’activité principale est : 0210 Sylviculture et autres activités forestières.

• Ces administrations sont sous-financées, sans coordination nationale, avec des pratiques disparates et une faible efficacité dans la conservation et l’utilisation des ressources.

• Les tarifs pour les avis ou les visites sont perçus de façon aléatoire/différenciée, affectant les conditions de concurrence des opérateurs économiques présents dans les parcs.

• L’activité des administrations manque de transparence et est abusive dans de nombreuses situations.

• Les limites des parcs nationaux et des réserves ont été tracées/modifiées selon des intérêts économiques et politiques, et non des critères scientifiques.

• Les communautés locales ne bénéficient pas du bois exploité commercialement, qui va le plus souvent à des entreprises de transformation étrangères ayant développé, au cours des 15 dernières années, des capacités supérieures au volume légalement exploitable au niveau national

• De nombreuses zones de Roumanie auraient pu être désignées parcs nationaux sur des bases scientifiques (monts Țarcu, monts Făgăraș, etc.), mais elles ne sont même pas envisagées, les projets de justification scientifique étant rejetés par le ministère de l’Environnement pour des raisons politiques. Bien que l’Académie roumaine ait donné un avis favorable.

Parc national Călimani

Parc national Domogled – Valea Cernei

Forêts vierges des monts Țarcu

Parc national Semenic – Cheile Carașului

OBJECTIFS DE LA CAMPAGNE D’AGENT GREEN

• Appliquer la finalité et l’objectif principal de non-intervention conformément à la législation nationale ainsi qu’aux critères et recommandations de l’Union internationale pour la conservation de la nature (UICN)

• Confier à l’État, au sein de l’ANANP (Agence nationale des espaces naturels protégés), la gestion unifiée et efficace de tous les parcs nationaux.

• Financer l’administration des parcs nationaux sur le budget de l’État, conformément à l’ordonnance d’urgence 57/2007, article 30 (2)

• Ajuster les limites des parcs nationaux sur des critères scientifiques pour inclure les forêts vierges/pluriséculaires voisines ou les écosystèmes dans leur intégralité (par exemple Coșava Mică à Semenic ou Câmpușel à Retezat)

• Informatiser l’administration et la gestion des espaces protégés à l’aide de l’application SINCRON

• Restructurer les conseils scientifiques pour qu’ils soient composés exclusivement de chercheurs et d’universitaires indépendants et dotés d’une intégrité morale

• Identifier des sources de financement pour que l’État roumain acquière les terrains privés des parcs nationaux lorsque leurs propriétaires souhaitent volontairement les vendre

• Accorder des compensations aux propriétaires privés de forêts et de prairies situées dans les parcs nationaux

• Intégrer dans la législation nationale les catégories de l’UICN telles qu’elles sont formulées ainsi que d’autres recommandations des organisations internationales

• Créer de nouveaux parcs nationaux (par exemple le parc national des monts Făgăraș et celui des monts Țarcu)

Forêts vierges des monts Făgăraș