La carta de Agent Green sobre el oso pardo, ignorada por el Gobierno

Señor primer ministro:

La Asociación Agent Green, abajo firmante, al amparo de la OG 27/2002 que regula la tramitación de peticiones, le solicita lo siguiente:
1. Que ordene una inspección de la aplicación del Plan Nacional de Acción para la Conservación de la Población de Oso Pardo en Rumanía, aprobado mediante la Orden del Ministro de Medio Ambiente n.º625/2018.
2. Que rechace la propuesta de ordenanza gubernamental de urgencia (OUG) presentada por el ministro de Medio Ambiente, Aguas y Bosques, el señor Tantzos Barna

Motivos de la petición

1. Sobre el Plan Nacional de Acción para la Conservación de la Población de Oso Pardo en Rumanía, aprobado mediante la Orden 625/2018

Ursus arctos (el oso pardo) está protegido por la Directiva de Hábitats 92/43/CEE:
Anexo II – ESPECIES ANIMALES Y VEGETALES DE INTERÉS COMUNITARIO CUYA CONSERVACIÓN REQUIERE LA DESIGNACIÓN DE ZONAS ESPECIALES DE CONSERVACIÓN y

Anexo IV – ESPECIES ANIMALES Y VEGETALES DE INTERÉS COMUNITARIO QUE NECESITAN PROTECCIÓN ESTRICTA

Según esta norma, los objetivos mínimos de conservación de esta especie debían haberse aprobado mediante el plan de gestión de los espacios naturales protegidos.

A escala nacional, la Directiva de Hábitats se transpuso en Rumanía mediante la OUG
57/2007, manteniendo el mismo régimen de protección estricta conforme a la OUG 57/2007 (art 4 punto 34, apdo 21 apdo 6 y 7).

Según esta norma, los objetivos mínimos de conservación de esta especie debían haberse aprobado mediante el plan de gestión de los espacios protegidos, conforme a la OUG 57/2007 sobre el régimen de los espacios naturales protegidos y la conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres (art 4 punto 34, 21, 6 y 7).

El Plan citado establecía además un programa detallado de gestión de esta especie, que abarcaba la gestión general y científica, la evaluación del número de ejemplares y de las tendencias, la capacidad de los hábitats para mantener a la especie, la gestión de los conflictos entre personas y osos y la definición de medidas preventivas.

Desde 2018 hasta hoy, este plan no se ha aplicado, dando lugar a la situación actual: sin adoptar ninguna medida de protección de esta especie estrictamente protegida, se pasa directamente a medidas de intervención e incluso letales mediante una OUG aprobada sin consultar al público ni a especialistas y sin respetar las exigencias del derecho europeo sobre las medidas de conservación de la especie.
La falta de medidas de gestión y protección y la no aplicación del plan de acción pueden provocar un nuevo procedimiento de infracción contra Rumanía, además de los numerosos procedimientos ya abiertos por la transposición, ejecución y aplicación incorrectas del derecho europeo de protección ambiental. Le pedimos que detenga la ejecución incorrecta de las medidas de gestión del oso y haga aplicar el Plan aprobado, que contiene medidas científicas concretas para prevenir también los conflictos entre personas y osos, con la participación de todas las partes implicadas.
Le rogamos que ordene urgentemente una inspección en el Ministerio de Medio Ambiente, Aguas y Bosques y la adopción de medidas urgentes conforme al Plan Nacional de Acción para la Conservación de la Especie Oso Pardo en Rumanía.

2. Sobre la propuesta de OUG presentada por el ministro de Medio Ambiente, Aguas y Bosques

Esta propuesta de OUG es inconstitucional. Las situaciones de urgencia que permiten al Gobierno rumano dictar estas ordenanzas no están justificadas en este caso. El oso pardo no es una especie asesina; los conflictos pueden resolverse según las medidas ya establecidas en el Plan Nacional de Acción para la Conservación de la Especie Oso Pardo en Rumanía, que solo esperan su aplicación. Por tanto, no está justificado dictar una ordenanza de urgencia que no se refiere a ese plan ni a ninguna medida de gestión de una especie estrictamente protegida.
Una propuesta así SOLO puede aprobarse teniendo en cuenta los objetivos de gestión de la especie estrictamente protegida, consultando al público y, sobre todo, a la Comisión Europea.
La ordenanza propone un procedimiento de intervención que permite matar a osas con crías y a ejemplares sin analizar su fase de desarrollo o sexo. Esto supondría incluso matar oseznos. Estas intervenciones, sin respetar las medidas de gestión de la especie protegida previstas en el plan citado y descrito brevemente a continuación, conducirán sin duda a vulnerar el régimen de protección y a iniciar procedimientos de infracción.

La propuesta de ordenanza prevé en art al 2 que las crías que quedan después de que se mate a la madre serían llevadas a centros de rehabilitación o refugios autorizados. Sin embargo, estos NO son propiedad del Estado y/o no están gestionados por él, y no se conocen las posibilidades de reubicar a esas crías en tales centros. Si se supera el número de crías que pueden alojarse, ¿qué hacemos con ellas? ¿La solución probable sería de nuevo abatir a las crías, como permite la OUG? Tales medidas pueden comprometer la evolución futura de la especie, provocar su declive y, por tanto, un nuevo procedimiento de infracción contra Rumanía.
El equipo de intervención descrito en el proyecto de OUG no tiene ningún especialista, aunque el Plan de Acción incluye precisamente una medida para acreditar y utilizar especialistas en estas situaciones. Los alcaldes o tenientes de alcalde no tienen la experiencia ni la formación científica necesarias para dirigir estas intervenciones. Los demás miembros del equipo tampoco constituyen personal cualificado.
Los métodos descritos no tienen fundamento ni contienen un procedimiento concreto; su ejecución no será aplicable, salvo la medida de los disparos, que así podría convertirse en la regla. En concreto:
– la experiencia indica que hay pocos veterinarios capaces de actuar en emergencias. No tienen equipos específicos ni poseen ni desean poseer sustancias tranquilizantes, que cuestan mucho, caducan pronto y están sujetas a procedimientos específicos de gestión.
– el personal técnico especializado de la Guardia Forestal es insuficiente y físicamente incapaz de asistir a sucesos simultáneos. Además, no está especializado en protección de la biodiversidad; tendría más sentido que acudieran empleados de la Guardia Ambiental.
– sin un análisis concreto del equipamiento logístico existente en la fecha de esta OUG no cabe hablar de intervenciones eficaces mediante tranquilización y reubicación. Hay pocas armas tranquilizantes a escala nacional y la logística de transporte es totalmente insuficiente: actualmente existen unas 5 jaulas de transporte de este tipo en centros de rehabilitación, zoológicos y algunas administraciones de espacios protegidos o instituciones de investigación. ¿Cómo se reubica sin equipos? Un arma y sus accesorios cuestan mucho. Solo el arma cuesta al menos 5000 euros. ¿Cuántos veterinarios comprarán esas armas? ¿Con qué presupuestos? Si todas las unidades de Gendarmería de los distritos poseen y utilizan ahora armas tranquilizantes, ¿por qué se obliga a los veterinarios locales a comprar armas que usan rara vez o nunca (según el artículo 6 del proyecto, el veterinario sería quien tendría que poseer el arma y conseguir tranquilizar y practicar la eutanasia al oso)?

– respecto al marcado y seguimiento de ejemplares tranquilizados y reubicados mediante collares GPS: ¿quién los coloca y quién gestiona los datos transmitidos, dado que envían diariamente un flujo de datos mediante mensajes telefónicos? Debe facultarse a una institución con la capacidad, experiencia y personal especializado necesarios para ello.
La extracción del oso mediante disparos no está condicionada a aplicar las medidas preventivas del Plan de Acción. Solo debe matarse después de intentar las otras medidas y de que estas hayan fracasado. Esta propuesta no alude en absoluto a otras medidas preventivas, basándose únicamente en observar cuántas veces entra el oso en las comunidades humanas. Esto es relativo por el parecido entre los osos: no hay garantía de que el de hoy sea el mismo de hace un mes.

Respecto al aviso al 112, el proyecto no aclara cómo lograrán informar a los cazadores que gestionan los cotos de caza e intervienen en este procedimiento. Un sistema así no puede funcionar. Las entidades privadas no están a disposición de las instituciones del Estado.
Reproducimos más arriba algunas medidas del Plan Nacional de Acción para la Conservación de la Población de Oso Pardo en Rumanía, aprobado mediante la Orden 625/2018.

I. Objetivo 1, Acción 1.1 del Plan, conservación del hábitat de la especie oso pardo en Rumanía

1. Implica cartografiar el área de distribución de la especie oso pardo en Rumanía.
2. Implica regular las medidas propuestas y validadas en guías elaboradas en proyectos anteriores ya finalizados sobre conservación y gestión del oso pardo y sus hábitats específicos (normas metodológicas y técnicas aplicables al fijar condiciones o decidir sobre dictámenes/acuerdos/autorizaciones para planes/proyectos/actividades que afecten a hábitats favorables al oso pardo, a fin de reducir/eliminar:
• el impacto de proyectos/planes/actividades humanos (infraestructura de transporte, parques de producción de energía alternativa, desarrollo residencial, infraestructura turística, etc.);
• el impacto sobre el oso pardo de actividades humanas (turismo, recolección de frutos del bosque/setas, trabajos forestales y cinegéticos, explotación de recursos naturales, etc.) realizadas en su hábitat natural.
3. Implica crear una comisión de especialistas que analice y seleccione información de las guías anteriores susceptible de convertirse en normas técnicas aplicables y proponga otras guías con las medidas necesarias para una gestión orientada a la conservación de la especie.
4. Implica normas a escala central que garanticen la participación de los gestores de cotos de caza en el procedimiento de emisión de dictámenes sobre planes/proyectos/estudios/actividades de uso de recursos naturales (forestales, agrícolas, minerales y otros recursos naturales, etc.) y del territorio (PUG, PUZ) que afecten al oso pardo en particular y a la fauna de interés cinegético en general.
5. Implica regular los dictámenes sobre los planes de ordenación de pastos para armonizar los planes agro/silvo/pastorales y urbanísticos con impacto potencial
sobre la gestión de la especie oso pardo.
6. Implica un estudio del impacto de las actividades de recolección
de setas y frutos del bosque sobre la población de osos pardos.
7. Propone modificar la Orden n.º410 del 11 de abril de 2008 (que aprueba el procedimiento de autorización de la recolección, captura y/o adquisición y/o comercialización, en el territorio nacional o para exportación, de especímenes minerales, fósiles vegetales y fósiles de animales vertebrados e invertebrados, así como de plantas y animales de la flora y fauna silvestres y su importación), para que la autorización de recolección de productos forestales accesorios dependa de los resultados del estudio mencionado en el punto 6.
8. Implica un estudio para determinar la dieta del oso pardo en las condiciones actuales de Rumanía, a fin de evaluar los recursos alimentarios necesarios y disponibles a escala nacional para cada distrito, teniendo en cuenta las zonas donde se suministra alimento suplementario/complementario al oso pardo y aquellas donde no se hace.
9. Implica una base de datos en línea en el Ministerio de Medio Ambiente sobre la conservación del hábitat natural y la gestión del oso pardo, que incluya: hábitats favorables, corredores ecológicos, zonificación de la gestión de la especie, zonas urbanizadas, proyectos de infraestructura nacionales/regionales/locales, otros datos sobre actividades que puedan afectar al hábitat y la gestión de la especie, resultados de estudios de estimación del tamaño de la población y calidad de los hábitats específicos.
10. Implica guías de evaluación del impacto de actividades humanas sobre las poblaciones de osos, relativas a nuevas construcciones (transporte, energía, turismo), cambios de uso del suelo y extracción de recursos naturales que afecten a los recursos alimentarios de la especie o deterioren la calidad de sus hábitats, incluidos sus efectos acumulativos.
11. Implica un estudio del impacto del uso de un nuevo hábitat por la población de osos pardos, frente al uso del hábitat tradicional, sobre las actividades humanas tradicionales de estas zonas.

II. Objetivo 1, Acción 1.2 del Plan, control del desarrollo de zonas antropizadas

1. Implica regular la expansión de las zonas urbanizadas en áreas clave para el oso, concretamente si se han elaborado guías de buenas prácticas con recomendaciones de uso del territorio en zonas frecuentadas por osos, para que la urbanización no los afecte. Identificar medidas compensatorias para propietarios de terrenos en estas zonas sometidos a restricciones de uso.
2. Implica regular mediante normas la asunción de responsabilidad de propietarios y autoridades locales que ejecutan/aprueban construcciones permanentes en hábitats favorables al oso pardo.

3. Implica recomendaciones para incluir en el reglamento urbanístico medidas especiales para construcciones/actuaciones, asumidas por el propietario y la autoridad local (consejo local, ayuntamiento, consejo del distrito, etc.).

III. Objetivo 1, Acción 1.3 del Plan, seguimiento de la población de osos pardos a escala nacional

1. Implica el seguimiento del estado de conservación de la población de osos pardos con métodos basados en análisis genéticos, para: estimar el tamaño y la estructura de la población (estimaciones periódicas, natalidad y mortalidad, dinámica poblacional, identificación de zonas con alta mortalidad causada por seres humanos y evaluación de la salud de la población), evaluar la calidad de los hábitats, identificar presiones y amenazas, determinar el potencial evolutivo y la viabilidad genética, detectar precozmente problemas genéticos (consanguinidad) en la población de osos a escala nacional y determinar el nivel de flujo génico de esta población a escala nacional.
2. Implica medidas de seguimiento intensivo:
• seguir el tamaño de la población y establecer el número mínimo de individuos a escala nacional, regional y de distrito,
• determinar el potencial evolutivo y la viabilidad genética,
• detectar precozmente problemas genéticos (consanguinidad) en la
población de osos a escala nacional,
• determinar el nivel de flujo génico en la población de osos a escala
nacional
3. Implica protocolos de seguimiento y formación periódica del personal especializado de los gestores de cotos de caza para aplicar las medidas de seguimiento intensivo.
4. Implica medidas anuales de seguimiento permanente a escala de distrito, regional y nacional, recogiendo la siguiente información:
• estimación del tamaño mínimo, estructura, densidad y tendencia de la población de osos pardos en Rumanía;
• determinación de su distribución permanente, estacional y ocasional a escala nacional;
• seguimiento de la funcionalidad de los corredores ecológicos/puntos críticos;
• identificación de zonas con elevada mortalidad causada
por seres humanos (distintas formas de furtivismo y casos accidentales);
• identificación de zonas con alto nivel de conflictos;
• evaluación de los daños causados por los osos y de sus causas

5. Implica los protocolos necesarios para el seguimiento permanente, sobre cuya base debería haberse realizado el estudio de estimación anual del tamaño de la población de osos pardos a escala nacional.
6. ¿Implica realizar el estudio de estimación anual del tamaño de la población de osos pardos a escala nacional para 2020 y enviárnoslo en fotocopia o formato electrónico?
7. Implica realizar el estudio de estimación anual del tamaño de la población de osos pardos a escala nacional para 2021.

IV. Objetivo 1, Acción 1.4 del Plan, asegurar el tamaño óptimo de la población de osos pardos

1. Implica determinar el número óptimo de osos pardos en Rumanía.
2. Implica determinar las zonas de gestión de la población de osos pardos a escala nacional.
3. Implica un estudio científico que sirvió de base a esta zonificación, mencionada en el punto 1.
4. Implica aprobar las zonas de gestión del oso pardo a escala nacional mediante una orden ministerial.
5. ¿Implica un estudio que determine el impacto del oso pardo sobre las especies presa (ciervo, corzo, jabalí), con implicaciones para los sectores cinegético, forestal y agrícola?

V. Objetivo 1, Acción 1.4 del Plan – Extracción intencionada de individuos del medio natural para regular las densidades de osos pardos mediante caza regulada por la autoridad central responsable de la gestión de la especie, al amparo de excepciones en las situaciones previstas por la ley

1. Implica que la intervención tenga en cuenta las medidas de gestión, la distribución de la especie, los efectivos registrados por clase y edad y el crecimiento natural de la población de osos pardos en Rumanía (no establecido actualmente).
2. Implica asignar fondos al seguimiento permanente de los osos extraídos
3. Implica incluir en los equipos de intervención a representantes de las agencias locales de protección ambiental y/o las comisarías de distrito de la Guardia Nacional Ambiental, además de biólogos especialistas con experiencia en la gestión de osos pardos.

VI. Objetivo 2, Acción 2.1 del Plan – Garantizar la conectividad de la población de osos pardos en Rumanía

1. Implica designar corredores ecológicos en Rumanía.
2. Implica establecer una metodología de designación de corredores ecológicos
para el oso pardo a escala nacional, regional y local. 3. Implica elaborar e integrar medidas específicas de gestión/conservación que garanticen la conectividad en los planes de gestión de los espacios naturales protegidos.
4. Implica normas, procedimientos y medidas técnicas para evitar/reducir/compensar el efecto de la fragmentación de hábitats, armonizándolos con otros sectores pertinentes (transporte, aguas, agricultura, silvicultura, caza, desarrollo, turismo, explotación de recursos minerales).
5. Implica elaborar, aprobar y ejecutar planes de acción regionales para el oso pardo en las zonas de corredores ecológicos

VII. Objetivo 2, Acción 2.2 del Plan – Garantizar la conectividad de la población de osos pardos de la región de los Cárpatos

1. Implica proyectos conjuntos con Ucrania y Serbia para:
• el uso de hábitats fronterizos, estudios genéticos que determinen los efectivos (proporciones) de osos que utilizan zonas fronterizas entre países, la dispersión de los ejemplares de oso pardo y el intercambio genético regional;
• identificar las presiones y amenazas en las fronteras y aplicar medidas concretas para reducirlas y atenuarlas, especialmente para controlar, prevenir y reducir el furtivismo
• identificar, validar, regular y seguir los corredores ecológicos transfronterizos del oso pardo entre Ucrania – Rumanía – Serbia y elaborar un plan de acción que ayude a aplicar medidas de gestión para que esos corredores cumplan su función a largo plazo;
• elaborar y ejecutar el plan de acción de la población de osos pardos a escala de la región de los Cárpatos
2. Implica un protocolo de cooperación entre las autoridades ambientales de los países vecinos que regule el intercambio de información y conocimientos sobre la población de osos pardos (tamaño y estructura de la población, estructura genética, distribución, etc.) y las amenazas a la conectividad regional, además de datos sobre ejemplares en programas/proyectos de investigación (osos con sistemas de seguimiento GPS/GSM/Radio) que cruzan las fronteras.

VIII. Objetivo 2, Acción 2.3 del Plan – Translocación y/o reintroducción de individuos de la especie oso pardo

1. Implica proyectos/protocolos conjuntos con países de los Cárpatos y de otras regiones para translocar y/o reintroducir individuos de la población de osos pardos de Rumanía, que pueden capturarse en zonas rumanas de alta densidad (Braşov, Harghita, Covasna, Prahova, Argeş, Vâlcea, etc.).

IX. Objetivo 3, Acción 3.1 – Actuación de especialistas acreditados que aporten apoyo técnico y científico a la gestión del oso pardo

1. Implica crear un grupo de trabajo bajo los auspicios del Ministerio de Medio Ambiente, aprobado mediante orden ministerial.
2. Implica contar con especialistas aceptados y con dictamen favorable para intervenir urgentemente en conflictos provocados por osos.

X. Objetivo 3, Acción 3.2 – Reducción de conflictos entre personas y osos mediante medidas preventivas de reducción de conflictos

1. Implica crear y aplicar un sistema de subvenciones, compensaciones e incentivos financieros para que los propietarios adquieran sistemas de protección de animales domésticos y bienes (vallas eléctricas y otros sistemas utilizados con éxito en otros países), además de perros especializados.
2. Implica regular un mecanismo de financiación para que los propietarios de terrenos establezcan cultivos especiales para alimentar a los osos, con función de amortiguación.
3. Implica crear y utilizar campos para fauna y animar a los gestores de cotos de caza a plantar especies arbóreas con frutos preferidos por el oso pardo.
4. Implica regular y controlar el pastoreo en hábitats favorables al oso pardo.
5. Implica medidas que reduzcan el impacto de las infraestructuras y actividades turísticas sobre el oso pardo.

XI. Objetivo 3, Acción 3.4. Reducción del impacto de las actividades humanas e integración de medidas de conservación de la especie en otros sectores de actividad

1. ¿Implica medidas para regular la limitación del desarrollo urbanizado en zonas clave para el oso (espacios naturales protegidos donde está presente) y buscar medidas compensatorias para propietarios de terrenos con restricciones de uso?
2. ¿Implica elaborar y promover guías de evaluación del impacto y medidas para reducir/eliminar los efectos negativos de las actividades humanas sobre la población de osos – (guías para silvicultura, pastoreo, construcción, transportes, etc.)?
3. ¿Implica identificar zonas de tranquilidad y las medidas de conservación aplicables para eliminar los efectos de perturbar a la especie durante el sueño invernal/la crianza/la reproducción?
4. Implica integrar medidas de conservación de la especie en los planes de gestión cinegética, forestal, agrícola y de pastos y en la recolección de productos forestales accesorios (frutos del bosque/setas, etc.).
5. Implica medidas de control del furtivismo (lazos, envenenamiento, captura de crías, etc.) practicado por propietarios para defender sus propiedades, animales y bienes, con participación cívica de la población local.
6. Implica una campaña informativa, el inicio de una campaña nacional de sensibilización sobre la importancia del oso pardo, dirigida a agricultores, comunidades y autoridades locales.

XII. Objetivo 3, Acción 3.4. – Prevención del condicionamiento y la habituación de los osos

1. ¿Implica criterios para seleccionar el modelo de contenedores, instalarlos y poner en uso estos contenedores a prueba de osos, tras un estudio de la necesidad de estos sistemas de recogida de residuos domésticos?
2. Implica un estudio sobre medidas para reducir el acceso a fuentes de alimento humanas, que concluya con una guía técnica disponible para las entidades interesadas.
3. ¿Implica un estudio sobre los efectos de reducir o intensificar la alimentación complementaria del oso pardo y, en caso afirmativo, si se ha elaborado un conjunto de normas técnicas/medidas para que los gestores de cotos de caza las apliquen al suministrar alimento complementario?